政府工作报告

（2025年1月10日北安市第十八届人民代表大会第四次会议上）

北安市人民政府市长  孟凡晶

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，聚焦高质量发展这个首要任务，紧紧围绕建设龙江北部区域中心城市目标，大力实施“五强五兴”举措，在打造中国式现代化新北安上迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长4%，总量突破150亿元；一般公共预算收入增长15.5%，首次突破8亿元；规上工业增加值增长8%，工业产值突破60亿元；社会消费品零售总额增长6%，总量达到40亿元；固定资产投资增长1.7%；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。县域经济排名大幅提升，三季度位列全省第14位，全年有望取得新的进步。涉及发展的大事要事取得积累式进步，成功申创国家现代农业（大豆）产业园，粮食总产达到25.92亿斤、创历史新高；省发改委对投资超百亿的国家能源保障基地项目完成核准；高质量承办全国通用航空装备创新应用现场会、全国机收减损现场会等国家、省市大型会议活动20余次，作为全国唯一县级市站上“中国城市信用建设高峰论坛”；幸福北安建设“十大行动”全面实施，既定18件惠民实事有力落实；全年获得国家、省市荣誉780项，被中省主流媒体关注报道1801次。省委、省政府、省政协、省军区主要负责同志先后到北安调研视察，对北安高质量发展成果给予充分肯定。

一年来，我们突出优势抓招商、用好“两重”“两新”政策抓落地，地方特色产业体系加快形成。实施“招商跃升年”“产业项目建设年”，对接推进招商线索170个，新签约农产品（大豆）加工产业园、秸秆板材等项目44个，招商引资到位资金35亿元，增长42%。推进重点项目89个，其中省市重点项目31个，完成投资40.7亿元，增长26.6%。省储粮（北安）直属库绿色仓储提升改造、九三大豆期货交割库、依唯科生物有机肥等44个项目建成投产，农糖牧肥循环经济全产业链、中帛智慧农机制造等项目加快推进，产业项目投资增长50%。农产品深加工产业链条加速延伸，象屿生化加工玉米106万吨，德利2万吨大豆加工、鑫发科技玉米压片生产项目当年开工、当年投产。服装创意设计产业园建成开园并发布新产品，鹅加工向全产业链拓展。金慧玲农机完成迁址扩建，产值排名龙江北部区域行业第一。实施“千企技改、数转智改”专项行动，转化科研成果12项，九三生产线提升和康诺食品热榨扩产等技改项目完成，新建省级数字化（智能）示范车间1个，培育质量标杆、专精特新企业2家，总量分别占黑河地区的80%、100%、55%。实施战略性新兴产业倍增计划，国能北安建华风电等项目建成，新能源产业集群化发展。全年新增规上企业5家，总数突破40家，有力拉动工业稳增长。

一年来，我们以“北安模式”引领现代化大农业，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。完成垦地共建农业示范带、科技示范区、现代种植基地46处、10万亩，农业托管服务面积扩大至106万亩，2个镇10个村实现全域农业托管，玉米“水肥一体化”试点产量提升17.6%，垦地合作经验在《人民日报》等中省媒体多次刊发。统筹推进“四个农业”，加力推动“五良”融合，建成高标准农田12.86万亩，农机减损技术覆盖421万亩，全域实现耕种收综合机械化管理；新建改造智能化种子生产线5条，132万亩种子繁育基地支撑大豆良种全域覆盖，获批全国大豆单产提升整建制推进县、全国绿色大豆高产高效示范县，粮食产量净增5.93%。绿色有机食品示范市建设迈出坚实步伐，认证绿色有机食品面积335.6万亩、标识143个，“我在北安有亩田”“巾帼生态小菜园”等定制农业金色名片成功推出，华升食品入选全国绿色食品标识使用典范名录，红星农场酸菜入选全国“名特优新”农产品名录，亲民食品四次获得“中国品牌年度大奖有机食品NO.1”荣誉称号。建设大食物观先行地，腾运大鹅养殖繁育中心建成投产，出栏商品鹅260万只；整合资源盘活生猪养殖场5家，生鲜乳产量首次突破10万吨，肉蛋奶产量同比增长35%以上，成功入列省级白鹅产业集群续建市、生态饲料优势特色产业集群建设市。

一年来，我们“里子”“面子”并重建设美丽北安，城乡面貌和功能加快提升。国土空间总体规划获批，11个乡镇（场）国土空间总体规划、24个专项规划编制完成，明确了北安未来发展空间布局和功能分区。净水厂二期和通北赵光引水工程完成总工程量的90%，重点镇居民即将喝上优质自来水。城市更新行动有力推进，改造“四网”48.47公里，新建雨排管网28公里，向前污水处理厂二期、泰山街下立交易涝点整治改造项目有序推进，海绵城市雨污分流体系初步构建。启动140栋老旧小区改造工程，提前一年完成2005年前建成小区改造全覆盖。新建拓宽如意街、保卫路等城市街路7条、停车场8处，改造客运站服务设施，畅通城市内外循环。完成绿化亮化工程3个，维护改造祥和公园等5个公园，城市绿化面积达到173万平方米，出门见绿成为生活常态。推进“千万工程”北安实践，建设农村饮水工程7处、污水治理工程1处，新建农村卫生户厕218户，改造林下经济节点道路等农村公路32.3公里、危桥16座，4个村获评黑河宜居宜业和美乡村，农村人居环境持续改善。脱贫人口人均收入突破1.76万元，同比增长7.3%。打造“两山论”创新实践地和价值实现地，高质量完成第二轮中央环保督察反馈17项问题整改，连续68个防期未发生重特大森林火灾、6个秸秆禁烧期零火点。常态化落实河湖“清四乱”、河道保洁行动，治理侵蚀沟234条，建成河湖长制主题公园，八道沟治理工程防洪标准提高至10年一遇。落实黑土地保护利用28万亩，耕地质量等级稳步提升。乌裕尔河湿地公园顺利通过国家林草局验收。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获评“明显变好”县市。

一年来，我们坚持扩大内需和对外开放并举，区域中心城市优势和消费潜力加速释放。借力以旧换新政策扩大多元消费，举办汽车家电狂欢节、美食狂欢节、厨艺大赛等系列活动，第二届现代农业（农机）展销会成为黑龙江省北部成交额最大的农机展会。打造金街夜经济主题街区、文玩艺术品一条街，夜市经济、地摊经济火爆一“夏”。高质量举办农民丰收节、从延安到北安等大型活动50余场，实现了文化惠民与活跃消费效果叠加。推动贸易流通网络上下延伸，通北镇商贸物流前置仓项目开工，设立延安市、哈市物流云仓及农特产品形象店，带动“北甄优品”卖向全国。开展“购北安好物·过圆满新年”等电商助企活动，网络零售额达到4.3亿元。人民公园冰雪乐园、凯龙冰雪嘉年华点燃冰雪经济，省委省政府旧址陈列馆成功晋升国家4A级旅游景区，庆华军工遗址博物馆入选黑龙江省工业旅游示范基地，全年接待游客346万人次，旅游收入同比增长40%。引入英娜威等头部外贸企业，大宗商品、电子产品等重要商品与黑河口岸贸易互通更加紧密，外贸进出口额实现3.6亿元，爆发性增长6.8倍，绝对值跃居黑河第二位。

一年来，我们用好改革创新增量器，重点改革任务加快落地见效。面对经济下行压力，突出以改革创新“破局”，稳步推进重点领域83项改革任务落实，开办全省首个县级城市金融超市，在全省率先引入产投基金和私募基金，支持重点项目融资1.3亿元。健全人才“引育留用”全链条，招引各类优秀人才1903人，建成人才公寓159套，党校综合楼、职工食堂建成投用，职教中心入列省级高技能人才培训基地，人才成长成才环境进一步优化。高质量推进政府系统机构设置和职能配置改革。创新构建工程建设领域欠薪隐患三级预警机制，追回农民工欠薪533万元，在省级考核中获评A级档次。壮大民营经济发展生力军，成立安商总会，兑现企业扶持资金2992万元。推进“以租代建”“以投带引”和盘活闲置资产引资等招商新方式，促成宾利苏打水加工项目落地并当年投产。持续打造“六最”特色营商品牌，完成21个领域“高效办成一件事”改革，全省首创“办不成事”受理室，开设养老保险高频业务“就近办”网点32个，“最多跑一次”“零跑动”事项达到全省最优水平，城市综合信用指数县级排名多月保持全省第一，创全国第七历史最好成绩。进发科技回归，充分体现北安发展的好环境、北安人厚重的家乡情怀。

一年来，我们紧扣群众“急难愁盼”办好民生实事和“关键小事”，群众幸福感获得感安全感不断提升。民生支出50亿元，占一般公共预算支出比重89.3%，比上年增长6亿元。坚持就业优先，城镇新增就业、再就业5218人；各项社会保险待遇如期完成调整、按时足额发放，社保扩面8546人；城乡低保标准“十八连增”；殡葬四项基本收费减免政策全面落实。完成适老化改造243户，开办社区助老餐厅3处，老年人居有所养、食有所依保障网更加完善；改造中心敬老院，行业部门暗访赞誉“管理最优公办养老院”。北岗“三中心”、老干部活动中心建成使用，升级改造社区7个，新建通北、城郊派出所“多所合一”综合服务中心，便民服务更加高效。社会事业全面进步，乌裕尔幼儿园主体完工，北安八中教学楼重建工程开工，维修改造校园11所，义务教育质量国家监测成绩排名全省第一。高考再传捷报，斩获黑河高考物理类状元、排名全省第7，北安一中高考特招上线率75.2%，稳居全省第一方阵。省级区域医疗副中心加快建设，升级改造15个卫生院、卫生室，创新整合型医疗服务模式，市第一人民医院在全省率先完成医共体“二十大中心”标准化建设，并入列“全国县级医院三百强标杆医院”，中医医院儿科获批省级重点专科，2家医院晋升三甲医院，完成省级第九批健康促进县现场评估验收。启动人民剧场升级改造工程，庆华文化宫旧址、冰趟子战迹地、白皮营指挥中心遗址晋升省级重点文物保护单位，高标准通过黑龙江省公共文化服务体系示范区验收。扎实开展安全生产隐患大排查大整治等专项行动，安全生产事故数、伤亡人数、财产损失“三下降”，建成黑河地区唯一“县乡村”三级互联互通应急指挥中心，众志成城应对近十年来最大规模降雪天气。有力推进信访“百日攻坚”行动，化解历史遗留问题62个，祥河东岸、绿景宝坻等小区回迁安置，1.11万户群众完成办证。扎实推进“平安北安”建设，刑事案件发案总量下降11%，市看守所晋升国家一级看守所，公安局刑事技术大队获评“全国一级刑事科学技术室”，司法局公证处获全国公共法律服务先进集体，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们忠诚履职、依法行政，持续锤炼“三实”作风，政府自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，深化机关能力作风建设，攻坚破难发展和民生领域问题15项。把人民满意作为政府工作标尺，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，群众真切感受到今年和去年不一样。全力对上争取，到位一次性转移支付1.19亿元、全口径财政支出58亿元，均创历年最好成绩。抢抓“两重”“两新”机遇，更新设备129台（套），争取到位国债、中央预算内和专项债资金13.1亿元，居全省前列。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，落实“四下基层”制度，畅通政民互动渠道，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，重要行政措施合法性审查率100%。加强廉洁政府建设，高质量推进各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改。严格落实“过紧日子”要求，全年一般性支出压减11%，清偿各类债务1.46亿元。与此同时，国防动员、民族宗教、统计审计、外事侨务、档案保密、气象地震、退役军人、双拥共建、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等工作也取得新进步。

各位代表，回首过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、黑河市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届领导班子和老领导、老同志打下坚实基础工作延续的结果，是党员干部担当作为、敢于攻坚的结果，是驻北的垦林军企和中省市直单位同舟共济、风雨同行的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在市委坚强领导下，我们攀高登峰勇争先、跨越赶超显担当，展现了北安历史的厚重、北安担当的作为、北安发展的态势。在此，我代表市政府，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战：外部环境对经济发展影响不确定因素增多。我市一产发展不均衡、二产支撑作用不明显、三产科技赋能不充分的结构性问题还未有效突破，产业集群效应不够突出。新质生产力项目不多，个别项目未达预期，居民消费不旺，经济回升向好基础有待进一步巩固。同时，财政刚性支出增加、历史到期债务兑付、民生保障需求增大等多重压力叠加，城市基础设施集中改造过程中影响了群众通行便捷，部分老旧小区改造投入与群众诉求相比有差距，都需加以解决。对此，我们将正视问题、迎难而上，把北安发展推向新平台、新行列、新高度。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是北安奋力推动高质量发展、实现市委十八次党代会目标的关键一年。市委对所处历史方位作出了“大有可为和大有作为的机遇期、厚积薄发和前景广阔的黄金期、奋起直追和转型升级的关键期”“三期”判断，提出了“跳出北安看北安、立足北安看北安、着眼布局看北安”三方面要求，市政府将深刻认识、系统把握，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，拉高工作标杆、勇于担当作为，扎实推动高质量发展和向“新”提质。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和中央经济工作会议精神及省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、黑河市委七届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照市第十八次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，扎实推进高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，坚持科技创新与产业创新融合，坚持增强动力和激发活力并重，加力建设产业项目、扩大内需开放、保障改善民生、防范化解风险，更好统筹发展和安全，接续实施“五强五兴”举措，加快建设龙江北部区域中心城市，加速实现业兴景美民富人和新北安，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力谱写中国式现代化北安新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：县域经济综合实力晋位提升，地区生产总值同比增长5.5%以上；规上工业增加值同比增长6%以上；固定资产投资同比增长30%以上；社会消费品零售总额同比增长6%；一般公共预算收入同比增长12%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

完成上述目标，需要科学分析时与势、把握稳与进、看待危与机，必须强化胸怀“国之大者”、服务大局的使命导向，紧扣北安在维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”中的重要使命责任，锚定建设龙江北部区域中心城市目标，巩固扩大区域交通中心、商贸中心、物流中心、教育中心、医疗中心、能源中心辐射带动力，用一域之光为全市全省添彩。必须强化晋位争先、力争排头的发展导向，坚持把握好“五个关系”，吃透用好一揽子存量和增量政策，变潜力为实力，化优势为胜势，以重大项目建设支撑县域经济排名、产业项目投资、经济开发区进入和保持全省第一方阵。必须强化人民至上、造福北安的民本导向，从最突出问题着眼，从最具体工作抓起，以“二十件”民生实事落地，推动普惠性民生保障，让群众的获得感、幸福感、安全感更可持续。必须强化挺膺担当、敢于负责的实干导向，坚持干字当头、实干为要，强化有解思维，在中国式现代化建设中探索北安新实践，以有为政府推动高质量振兴发展。

（一）以科技创新引领新质生产力发展，构建地域特色鲜明、新质产能彰显、产城深度融合的特色产业体系。坚定走产业强市之路，坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业相促进，向产业项目建设要动能，用今天的项目投入换来明天的经济产出。一是延伸产业链建设项目。围绕优势产业抓延链强链，加快建设华升药用辅料加工、天屿玉米酵母蛋白加工等项目，拉长玉米深加工产业链；力争农产品生态加工产业园、九三90万吨大豆深加工、好记匠心酱油调味品加工等项目落地，发展大豆蛋白、大豆调味品加工产业链；升级改造完达山婴配乳粉生产线，稳步扩大乳制品产业链；推进塞北甜菜种植和20万吨精炼糖加工、国牛高端肉牛养殖屠宰加工等项目，构建产业再融合、资源再利用新模式，形成农糖牧肥循环经济全产业链；打造鹅产业“四线七厂”，建成大鹅屠宰加工厂、鹅饲料加工厂、羽毛球加工厂和鹅食品加工厂，服装创意设计产业园新入驻企业4家以上，成为龙江大鹅全产业链示范区。二是用好政策导向推进项目。实施战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化计划，积极发展低空经济、高端装备、新材料等产业，加快建设中帛智慧农机制造、进发科技改性材料加工、秸秆板材和饲料加工等项目，争创国家通用航空农林植保装备创新应用示范基地。抢抓国家“双碳”政策发力期，围绕建设新能源“一中心、三基地”，力促黑龙江北部（北安）2.4GW风火储热国家能源安全保障基地建设项目开春即开工，推进建设华电200兆瓦风电、三峡新能源300兆瓦风电和100兆瓦光伏等新能源项目，同步建设共享储能、金风和明阳风机混塔制造等项目，打造龙江北部新能源风光火储一体化和装备制造基地，推动经济向“新”提质。三是精细化招商落地项目。修编招商引资产业图谱、产业清单，发扬“四千精神”“五精”招商理念，突出头雁招商、平台招商、全员招商，开展产业精准招商、特色优势资源靶向招商，聘请行业精英、优秀企业家成立招商顾问团，深度对接各地产业转移办和对口合作单位挖项目，全年谋划推进产业项目40个以上。打好重点项目建设“四季战”，完善“全链条全周期全要素”项目服务保障责任制，实施省市重点项目29个、总投资162亿元，力推60个以上项目开春即开工。四是以科技创新赋能项目。推进“千企技改”“数转智改”，完成宜品湿法车间设备升级等技改项目8个，新建数字化（智能）示范车间2个，培育省级数字化示范标杆及创新型中小企业5家以上，支持大龙种业打造省级重点实验室，全市企业研发投入3000万元以上，市域高新技术企业达到11家。力争年度开工超百亿元项目1个、超十亿元项目4个、超五亿元项目4个、超亿元项目5个以上，招商引资到位资金增长30%以上，全省产业项目和招商引资考核进入优秀档次。

（二）加速发展现代化大农业，扛牢保障国家粮食安全重大政治责任。坚持抓农业强市、质量兴市，以“五良”融合提升粮食和重要农产品综合生产能力，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，争当龙江现代农业排头兵，农林牧渔总产值增长6%。一是深化垦地合作提单产增总产。实施千万吨粮食增产计划和大面积单产提升行动，升级垦地合作“北安模式”，实施“四带六区九基地”提升行动，共建科技示范区、种植示范区10万亩，高质量打造4条垦地合作示范带，实现整市农业托管，服务面积扩大至150万亩，带动玉米、大豆最高单产突破1650斤、500斤，粮食总产突破26亿斤。二是实施种业振兴工程。科学推动“育繁推”一体化发展，支持垦丰、大龙等企业扩繁优良品种，开展太空育种、生物育种、南繁北育等实验，提升国家级制种大县“含金量”。启动垦丰大豆育种产业园二期、融通种业科研中心建设，良种繁育面积达到135万亩，增量输出农业“芯片”。三是统筹发展“四个农业”。以现代农业（大豆）产业园引领农业提质，打造4个大豆标准化种植基地，提升农产品检验检测中心能力，完善大豆科技创新平台和品牌推广体系。坚持科技兴农，建设数字农业指挥平台，加快打造省级现代农业科技示范展示基地，构建全链条追溯管理模式。提升农机装备，新增高端农机1000台（套）以上，加快人工智能、新型空地一体化农机推广应用。坚持绿色兴农，加快建设绿色有机食品示范市，新增全国绿色食品原料标准化生产基地40万亩、有机食品认证面积21万亩。坚持质量兴农，建设高标准农田28万亩，统筹实施农业生产和农产品“二品一标”行动，主要农产品合格率99%以上。坚持品牌兴农，做大“我在北安有亩田”等定制农业品牌，支持长水河粮油等本土企业产品纳入“黑土优品”，推进鲜食玉米、有机大米、安北富鹅等特色农林产品品牌化发展。四是调优农业产业结构。持续做大做优畜牧业，出台畜牧业高质量发展激励政策，提升农业种养殖政策性保险覆盖面，扶持“两牛一猪一鹅”规模化、产业化发展，加快打造践行大食物观先行市。落实奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，引进高端肉牛1万头，盘活温氏前进种猪养殖场，肉蛋奶产量稳定在15.5万吨以上。提升海星腾运鹅雏孵化基地产能，建设种鹅养殖基地，年孵化鹅雏140万只，全市商品鹅出栏300万只以上。全面开展国有林场资源摸底调查，深挖林下经济潜力，打造林蛙养殖基地，林业经济产值增长10%以上。实施渔业养殖“五大行动”，特色冷水鱼等水产品产量达到5700吨以上。五是做好乡村“土特产”文章。立足特色资源和产业基础打造“一乡一业”，发展蔬菜瓜果、北药种植、田园综合体和特色农产品加工等乡村产业，支持新维粘豆包、瑞兴日化、烁成金属等潜力型企业拓销路、扩规模，助力农村特色产业百花齐放。组建蔬菜产业发展协会和“黑吉蒙”供销农服联盟，推进棚室和露地蔬菜“一圈二区一基地”建设，新增设施农业面积350亩以上。

（三）供给侧综合施策扩大消费，巩固和提升龙江北部商贸物流中心地位。坚持扩大内需和深化供给侧结构性改革相统筹，激发有潜能的消费，建设龙江北部消费中心城市。一是打造消费场景扩大本地消费。建成餐饮一条街。抢抓消费品以旧换新政策提振传统消费，品牌化开展汽车家电促销、共约美食季等系列活动，助力金街夜经济、集市经济从火爆一“下”到火爆多“夏”，升腾城市“烟火气”。发展医疗康养、智慧康养等新业态，新建保丰御园老年康养中心，推动瑜璟康养服务中心晋升全省首家五星级养老服务机构，满足老年群体康养新需求。探索发展首店、首展等“首发经济”，做大农机展、服装展、车展等区域名展。引入四星级标准酒店，打造龙江北部高端“优居”品牌。完善县域商业体系建设，推进通北凯龙商贸中心改造项目，提高重点乡镇商业集聚效应。二是做热特色文化旅游引入外部消费。发挥亚冬盛会和“后亚冬”效应，全要素发展“冰雪经济”，实施“乐游北安”“嗨购北安”“舒享北安”三大提升行动，常态化打造凯龙冰雪嘉年华和人民公园冰雪主题乐园，挖掘“鱼跃龙门”冷水鱼冬捕季等地域特色节庆活动潜力，让“冷资源”释放“热效应”。强化“红色+”“军工+”“创意+”赋能，升级改造省政府旧址，推进“626文创园”一期建设，完成省政府旧址陈列馆、庆华军工遗址博物馆重新布展，打造沉浸式、体验式、互动式文化旅游新场景，持续叫响“黑龙江省诞生地”“红色名城·塞北延安”城市名片。三是创新模式做大线上消费。发挥数字经济产业园引领作用，整合电商资源打造线上一体化平台，全面推出“打卡北安”小程序，推动餐饮、住宿、文娱、数字等服务消费回归本地。深挖电商协会直播带动作用，引入良久团购等知名团队，举办第二届“数商兴农·电亮北安”直播节等系列促消费活动，提升“北甄优品”品牌价值。以数字技术对农林产品加工企业创意赋能，带动北安物产电商化改品和品牌化运营，实现线上销售额倍增。

（四）抓重大基础设施建设扩大有效投资，构建产城融合现代化基础设施体系。抓住“两重”“两新”政策机遇，实施一批重大基础设施工程，建设重点投资项目20个以上，储备项目总投资超60亿元。一是完善现代交通基础设施。推动绥北铁路升级改造项目完成可研批复和初步设计，加快公铁联运枢纽项目前期工作，撬动铁南与主城区联通。积极争取伊北至明北高速北安连接线项目和国道G332并线改造工程。畅通内部交通网，力推国道G202过境公路提标改造工程，争取省道S214前杜公路通北至北拜界段养护工程开工建设并完成年度投资计划。完成32.2公里农村公路提质改造及8.9公里农村公路养护工程。常态化运营机场大巴。二是保障电网工程加速建设。推进安北—黑河换流站500千伏线路、安北—五大连池220千伏线路等工程建设，力争500千伏变电站扩容项目开工，保障新能源项目接入空间。三是扩容商贸物流基础设施。开工建设中储粮北安和赵光直属库仓储扩容工程，力争鑫恒溢绿色仓储项目具备开工条件。开发大润发文旅综合体项目，提升商业业态竞争力。推进华润燃气LNG仓储中转项目落地，增强区域能源“转存输”能力。四是提升经开区基础设施。推进经开区从扩量向提质升级，修编经开区规划体系，推进“标准地”供地。高标准建设黑龙江（北安）大豆食品产业园，实施10千伏供电线路、标准化厂房建设等基础设施工程，谋划污水处理厂扩能、热源及蒸汽接入管线项目，提升大项目入驻承载力。探索建设新能源产消一体化试点园区，降低企业用电用能成本。开展产业园区“满园工程”，对工业园区、原庆华老厂区已开发地块盘活利用，提升园区亩均效益。

（五）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，建设高品质龙江北部区域中心城市。围绕环境兴市、人才兴市，提高城乡规划、建设、治理水平，以争创国家文明城市、国家卫生城市、国家儿童友好城市建设试点城市为切入点，促进北安增“颜”提“质”、幸福可感可及。一是打造宜居宜业幸福城市。既要城市的“面子”，更要城市的“里子”，实施城市更新行动，加快老旧小区和“四网”更新改造步伐，改造老旧小区13个77栋，惠及居民5114户。完成排水管网二期项目，城区整体实现雨污分离。实施城市路网改造行动，完善主城区与铁西片区互通体系，实施北大荒街和平—铁西贯穿工程。完成深圳路粮食运输大通道建设，拓宽改造成都路等城市街路5条，畅通城市“微循环”。完成雨排工程15条街路恢复，还北安“畅安舒美”道路环境。实施步道板提升行动，以“小修补”服务“大民生”，对乌裕尔大街、龙江路等2条街路、4条巷路步道板及附属设施进行整体提升，给城市换穿美丽“新鞋”。实施城市生态空间扩容行动，启动9处绿化提升工程，新增绿化面积1.68万平方米。对人民公园、祥和公园等5处公园广场进行维修，建设乌裕尔河堤防休闲营地、城南滨水生态休闲公园和长青环湖公园，让城市披上美丽“新衣”。实施精品小区社区建设行动，衔接老旧小区改造开展强制维修，补建完成部分小区路面硬化、外墙粉饰和给排水改造，打造精品化小区4个以上。建设和平综合服务中心，新建改造社区4个，优化社区服务功能，扩大15分钟便民服务圈。新增5G基站46个、宽带扩容小区5个，铺设传输光缆145公里，夯实智慧小区、智慧城市基础。实施城市便民设施升级行动，完成主城区新能源充电桩布设，更换南京路、庆华中路和香山街路灯杆；新建2座水冲式公厕；建设公交站亭6处，实施7路公交车终点站路面硬化工程，从细微处提升城市“温度”。实施城市精细化管理提升行动，更大力度拆违建、治内涝、疏交通、靓环境，倡导居民保持文明生活习惯；建设交通导视图，树立铁西新区街路指示牌，更新破损街路标识牌。完善物业管理机制，规范提升物业企业服务水平，着力解决一些小区低水平服务甚至无服务问题，让群众真正感受到新变化。二是建设和美乡村北安样板。完善乡镇国土空间规划，科学编制“多规合一”村庄规划。加大重点镇基础设施补短板力度，完成净水厂二期、通北赵光引水入户等工程，实施通北“三网”改造工程，提升特色小城镇功能。学习运用“千万工程”经验，一体推进设施补短、村庄清洁、生态修复，实施农村供水保障工程，新建4处农村污水处理站、1处生活垃圾压缩转运站，修建农村卫生户厕100户，集中打造省级龙江民居示范村、环境示范村4个以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”“三保障一安全”政策，脱贫户人均收入提升5.5%以上。推广应用农村“三资”管理成果，打好“乡贤人才引进牌”，推动人才回归、资金回流、项目回迁。三是持续厚植生态底色。统筹推进“三长制”，突出抓中央、省级环保督察问题整改，打造“两山论”实践样板。开展共守蔚蓝行动，加强重点行业大气污染综合治理，加快推进燃煤锅炉超低排放改造，补植栽植林木380亩，空气优良天数比例提升至90%以上。开展水清见底行动，建立乌裕尔河、通肯河、南北河“三河源头”联动管护机制，深化河湖“清四乱”等行动，推进祥河带状公园综合治理工程，综合治理小流域13平方公里。创建幸福河湖1处，保障水源地水质稳定达标。开展地净如新行动，强化污染源头防控，建设畜禽粪便集中收集、垃圾中转中心项目，治理侵蚀沟90条。加快实施矿山生态修复治理行动计划，完成修复面积220亩以上。力促生活垃圾焚烧处理厂项目开工，科学规划建设建筑垃圾处理厂，促进垃圾分类和无害化、资源化处置。

（六）统筹推进深层次改革与高水平开放，为高质量发展注入动力活力。围绕开放强市、创新兴市，着力补齐体制机制、开放合作短板，推动“标志性改革”落地见效，以改革开放促发展、促振兴。一是推进重点领域改革。深入推进财税体制改革，突出抓好零基预算、消费税等重点改革任务落实。健全资源换投资、市场换产业、渠道换项目机制，引进一批潜力项目。把科技创新作为重塑振兴发展新优势的关键变量和强劲增量，引进大学大院大所为产业赋能。稳步推进省级农业产业强镇、“六共”互嵌式社区等改革试点任务，让人民群众共享改革红利。二是服务民营经济高质量发展。开展服务企业效能提升突破年活动，优化“点对点”企业包联服务责任制，梯次培育企业升规9家、升限5家以上。发挥各类商会桥梁纽带作用，切实把企业诉求收集到、解决好。健全多层次金融服务体系，创新金融超市产品和服务模式，积极引入产业投资基金、私募基金，破解中小企业融资困境。三是持续打造全省一流营商环境。加快数字政府建设，建好“基层减负一件事”“企业开办一件事”等一批“一件事”服务矩阵，推动更多政务服务高频事项“一网通办”“掌上办”“指尖办”。以创建国家级社会信用体系建设示范区为主线，扩展“信用代证”“无感续证”改革，城市信用指数排名保持全省前列。四是建设自贸区协同发展先导区。申建黑龙江自贸区协同发展先导区，服务英娜威等头部外贸企业扩大进出口规模和升级业态，积极引进新的对外经贸主体。构建外贸流通枢纽体系，辟建现代物流园区，建成黑河物流云谷·北安国际陆港一期，引入农产品加工和果蔬批发物流，整合邮政、顺丰和“三通一达”等快递行业资源，打造龙江北部传统物流集中区和边境商贸仓储物流集散区，外贸进出口额同比增长30%以上。五是加强区域一体协同发展。深化垦林军企地合作，拓展与北大荒集团、通林局战略合作领域，开展农机生产应用、林木经济等产业合作，科学扩大甜菜种植、绿色有机食品种植面积。强化军地融合发展，推进融通大豆全产业链项目，落实农业托管服务20万亩以上，力争园区军产置换进入实操阶段。深化与国能集团、象屿集团、中储粮等央企国企合作，加快推进国能建华风电二期、象屿玉米生物饲料等项目。常态化合作开展以商招商，利用央企资源引入更多社会资本投向优势产业和基础设施，营造共融共建共享共赢大格局。

（七）加大保障和改善民生力度，建设获得感成色更足、幸福感更可持续的幸福北安。坚持以人民为中心的发展理念，全心全意办好20件民生实事，用心用情抓好“关键小事”，打造更高质量的教育强市、医疗强市和更高水平文化兴市，更好满足人民对美好生活的向往。一是实施就业提质工程。开展“扶企稳岗、创业增岗、公益安岗”三个行动，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，力争就业实训基地落地，培育专业型、复合型职业技术人才1700人，新开发公益岗位100个，新增就业3200人以上。二是实施民生保障提标工程。加大低收入人口动态监测和常态化救助帮扶力度，持续提高城乡低保和特困人员救助供养金标准，完善低保特困群众基本医疗保障，城乡低保标准分别提高3%和5%以上，医保、养老保险参保率达到95%以上。升级改造殡葬服务设施，推动惠民殡葬政策从困难救助型向适度普惠型扩展。三是实施教育扩容提质工程。力推乌裕尔幼儿园和八中教学楼重建项目建成，开工建设北安二中第二校区（包括小学），改（扩）建校园10所。对市区学校优化调整，有序推进乡镇小规模学校撤并。坚持“强教必先强师”，开展“讲好北安教师故事”榜样传播行动，落实教师梯次培训三年行动计划，增加更多“名师名校”。拓展北安三中对俄教育交流成果，提升教育现代化国际化视野。加快发展现代职业教育，衔接产业构建“1+4+N”多元培训体系，培养适应城市发展需要的高技能人才。四是实施医疗强基工程。聚焦省级区域医疗副中心建设，深化“名医名科名院”建设机制，申创一批省级重点专科和黑河市优质临床重点专科，建成全省首个县级结核病防治康复中心。引导三甲医院专研特色优势专科（专病），互补发展区域医疗服务矩阵。提升基层诊疗能力，建成县域医共体信息一体化平台，升级乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗设备，实现“小病不出乡、大病不出市”。五是实施文体惠民工程。高质量办好新春文化节等“两节”系列文化活动，精心策划“从延安到北安—黑龙江省工委成立80周年”“抗战胜利80周年”等主题活动，推进图书馆分馆建设，丰富群众高品质文化供给。启动庆华文化宫旧址保护利用工程，传承保护好文化历史遗产。落实全民健身国家战略，完成体育馆、人民剧场升级改造，高水平举办“体彩运动季”“中俄国际冰球赛”等系列体育赛事，办好办热北安市第35届运动会和群众性体育活动。六是实施“一老一小一残”优化服务工程。完善“多元一体”养老服务体系，开展城乡居民基本养老保险集体补助试点工作，完成7个居家社区养老服务中心建设和309户适老化改造，打造嵌入式社区养老服务阵地。推进“残疾人智慧居家托养服务”项目，建设省内首家县级三甲医院残疾儿童康复机构。落实二孩及多孩生育政策配套支持措施，按照每千人拥有4.5个托位标准推进托育机构建设，新建北安托育综合服务中心，争取成为省内最具示范性的托育机构。

（八）守住守牢安全发展底线，建设更高水平“平安北安”。全面贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全力防风险、保安全。一是有效防范化解重点领域风险。防范化解房地产领域风险，全面完成商业开发小区“保交房”任务，健全新建商品房预售资金监管制度，做好已交付房屋不动产登记办理等后续工作，有效防范新增风险。防控金融风险，强化重点领域金融风险监测预警，加大对非法金融活动防范和打击力度。强化政府债务监管，最大限度争取国家化债政策，确保隐性债务不新增、历史债务有序偿还、“三保”资金应保尽保。开源与节流并重，建设财政共享公物仓，推进国有“三资”盘活和运营。二是有力提升本质安全能力。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和道路交通安全等专项整治行动，开展城镇燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域系统整治，坚决遏制一般性事故，杜绝出现较大及以上事故。推进高层消防安全专项整治，新购70米举高作业车等设备，加装电动车进入电梯电子阻拦系统，建设小区充电桩设施。提升基层应急管理“五种能力”和现代化水平，打好防汛抗旱和森林草原防灭火持久战，力争应急实训基地项目落地，建设龙江北部应急救援保障中心。三是全力维护社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”“六尺巷工作法”，推行“四所一庭一中心”联动机制和“说议办评”工作法，完成市级综治中心规范化建设，高质量推动信访工作法治化、规范化。建设“天眼工程”智能感知项目，提升智慧公安建设水平。常态化开展扫黑除恶，加大力度打击食药环、电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，严防极端事件发生，守护好万家灯火、社会安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表，书写好中国式现代化北安答卷，对政府自身建设提出了更高要求。高质量振兴发展道路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们将牢记“打铁必须自身硬”的要求，增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事落实到位”的执行力，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终把忠诚担当作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对上级重大决策部署全面执行，对“国之大者”工作全力推进，以实际行动铸牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

始终把“干”字当头作为鲜明导向。北安正处于全面振兴的机遇期、黄金期、关键期，需要实干为要、事不避难。我们将推行项目工作法、一线工作法，严格落实整治形式主义为基层减负，强化“四个体系”闭环。坚持对标对表，高质量编制“十五五”规划，统筹农业强市和工业强市、科技创新和产业创新、城乡发展和产城融合、政府有为和企业有感、加快发展和防控风险，建立“10大标志性工程+20个重大储备项目+N个重点项目”的项目储备体系。走好看准的路，办好定下的事，在全国全省争位次、创品牌。

始终把依法行政作为基本遵循。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，坚持法治思维，践行法治理念，严格执行重大行政决策法定程序，健全完善重点领域执法指导清单，持续深化政务公开，深化基层综合执法体制改革，自觉接受各方监督，让政府权力在阳光下运行。

始终把为民造福作为最大政绩。把解决群众的操心事、烦心事当作政府的分内事，聚焦关键小事，办好民生大事。坚持问计于民、问需于民、问政于民，运用好“四下基层”制度，大兴调查研究之风，切实做到民有所盼、政有所为，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率。

始终把廉洁自律作为根本底线。牢牢扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，常态化推进群众身边不正之风和腐败问题整治工作，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，开展违规吃喝等整治，习惯“过紧日子”，把有限财力更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，汇聚团结奋斗的强大合力，坚定信心、满怀希望，脚踏实地、真抓实干，奋力书写好中国式现代化北安答卷！