政府工作报告

——2022年12月28日在北安市第十八届

人民代表大会第二次会议上

北安市人民政府市长  李华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的一年，在市委坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，知难而进、迎难而上，全力战胜前进道路上的各种困难与挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。预计，全年地区生产总值增长5.5%；规上工业增加值增长2%；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额下降17.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%。我们主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上，疫情防控取得阶段成效。始终把疫情防控当作重大政治任务和保障民生重点，因时因势优化防控措施，担起守护人民生命健康使命职责。常态化防控从实从细。建立健全“一案一图一单一练”等机制，创新开展“自我健康第一责任人”行动，严把外防输入关口，持续加强防疫能力建设，实现两年零九个月“零输入、零感染”。接种新冠疫苗25.9万人。突发疫情连战告捷。快速处置“10.20”“11.27”疫情，深度流调筛查、精准追阳断链、快检隔离风险，29天组建日检测3万管综合检测实验室，先后24小时内建成2个方舱医院，构建“定点医院+方舱医院”救治体系，实现“零外溢、无死亡”战果。勠力同心共战疫情。保障水电热等企业稳定供应，重点企业闭环生产运行。分批派出881名精干医护力量支援爱辉、大庆、肇东等地，分拣“蔬菜包”等物资26.9万件驰援黑河，承接异地转运集中隔离1270人，收治阳性病例54人，展现守望相助、硬核支持的北安担当。

（二）坚持以保促稳，经济发展韧性明显增强。稳定市场主体。全面贯彻稳经济一揽子政策和接续措施，“民营经济38条”“板块联动促消费”“减税降费”等举措落地见效，市乡两级领导干部包联帮扶企业（项目）3906户，协调超百亿贷款助企纾困，兑现扶持资金6784万元，释放税收政策红利1.06亿元，发放政府消费券900万元、拉动消费1.13亿元，切实打通经济内循环。新增规上企业4户、限上企业10户，新登记市场主体4373户。深化创新驱动。企业投入研发、技改经费破亿元，实施数字化、绿色化技术改造8项。象屿100万吨扩能改造项目当年立项开工、当年建成投产，实现产值27亿元；宜品乳业获评“龙江质量品牌”优秀民营企业50强；华升食品数字化（智能）示范车间建成。新认定科技型中小企业25户、高新技术企业2户，省企业技术中心1个。经开区质效双升。完成经开区管委会机构改革，修编健康产业园、现代物流园控详规划，储备土地2平方公里。基础设施进一步提升，原水管线升级工程铺设完毕，新入园企业7户，实现主营业务收入63.5亿元，增长9.3%。

（三）坚持招大引强，项目建设步伐持续加快。招商引资再提效。践行“五精”理念，成立13个产业链专班精准招商、延链强链，落实招商引资项目45个，总投资252.27亿元，其中超亿元项目19个，实际利用内资增长71%。与世界500强太平洋建设集团开展战略合作，聘请“招商大使”助力招商。我市成功承办黑河市招商引资北安现场会，并作典型发言。项目建设再增速。实施重点项目54个，开复工“百大项目”22个。上海电气北安100兆瓦风电平价上网、宜品绵绵瓞农牧场等项目建成投产；国家电投北安整市屋顶分布式光伏、新希望佳沂冷链调理品、金禾润北安粮油加工等项目落地开工；飞鹤乳制品全产业链各项目整体顺利推进，落实项目、年度投资数量均居黑河各县（市区）首位。向上争取再突破。积极从政策中找机遇、跑项目，加大资金对接争取力度，到位中央和省转移支付补助资金38.1亿元，一般债券、专项债券7.2亿元，创历史新高。

（四）坚持优先发展，现代农业质量成色更足。严守粮食安全责任，稳粮扩豆任务圆满完成，预计粮食总产实现25亿斤。农业基础更加牢固。实施水利工程8项，建设高标准农田、黑土地保护示范区19.4万亩，落实国家、省市试验示范项目22个，打造农业科技示范园区（基地）36处6.6万亩。新建国家级大豆育种示范展示基地2处，培育专业技术型制种企业21家，大豆良种繁育能力达15万吨。企地合作硕果累累。深化拓展垦地合作，高标准打造“赵光模式”，央视新闻两次进行宣传报道。养殖产业提标扩面。畜牧规模化养殖场发展到46家，奶牛存栏1.4万头，生猪出栏23万头。大水面生态渔业扩至2万亩。林业产值实现4.6亿元。我市入列全国大豆、乳品产业集群建设市，成功创建国家大豆科技自强示范县。城郊乡获批国家级农业产业强镇。

（五）坚持统筹推进，城乡宜居水平稳步提高。发展定位更加明确。建立市域“三区三线”和国土空间规划数据库，推进乡村两级国土空间规划编制。北安作为唯一县级市入列全省国土空间规划“综合型城市”方阵，黑龙江省北部区域性中心城市、交通枢纽城市、连接黑河和哈尔滨“传递性”城市、国家重要绿色食品基地的发展定位进一步明确。城市品质全面提升。投资0.77亿元，建成污水管网设施排查GIS系统，新建改造供排水、供热管网14.3公里，二次供水设施改造计划全面完成。投资5.36亿元，实施乌裕尔西大街城市更新项目，建成回迁安置楼4栋；改造老旧小区178栋72万平方米，惠及居民9113户。修缮提升省委旧址和龙江园周边环境，龙江路北段改建工程顺利推进。新型智慧城市一期建成，43家服务机构融入城管体系。常态化开展市容整治等专项行动，城市管理水平进一步提升。村屯面貌明显改善。投资1.69亿元，实施通主路等76公里路网提升工程，建设农村供水保障工程19处、垃圾分拣中心60个，新建改造农民住房761户，东丰新村等27个村屯基础设施整体提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续发展光伏发电、庭院种养殖、北药种植等增收产业，投入生产奖补、医疗保障等资金1259万元，脱贫人口人均收入突破1.47万元，通过省级脱贫攻坚成果实地考核验收。我市被评为全国农村集体产权制度改革工作先进集体。生态环境持续向好。“三长制”有序实行，办结第二轮中央生态环保督察反馈信访案件26件；改造燃煤锅炉14台，连续4个秸秆禁烧期无火点；扎实开展河湖清“四乱”，排查整治入河排污口62处、黑臭水体3处、侵蚀沟139条；实施造林绿化39.88万平方米，耕地保护性耕作122.6万亩。

（六）坚持利民为本，社会事业稳步有序发展。优先发展教育事业。新增公办幼儿园3所、普惠性幼儿园11所，维修改造校园12所，北安一中新建教学楼投入使用、校区提标扩建工程稳步推进；精准落实义务教育“双减”改革，北安八中被评为省级教育评价改革试点校；改造升级职教中心办学条件，职业教育综合培训基地建成使用，人才培育输送成效显著。升级扩能卫生事业。全面实施城乡医疗防控能力提升项目，市第一人民医院新门诊住院综合楼投入使用，医疗物资储备中心建成，打造区域特色医疗专科22个；全面推进紧密型医共体建设，分级诊疗制度、中医药服务基本覆盖城乡。蓬勃发展文体事业。高标准改造省委旧址陈列馆，建立馆藏文物数字化资源库，省委、省政府旧址和北安博物馆实现云展览；举办第五届朝鲜族初伏节，红色文化、特色文化品牌效应愈发凸显。北安乌鱼绣作为全省唯一“非遗工坊”入选全国典型案例。承办国家、省级等大型体育赛事3次，北安籍运动员曲春雨在北京冬奥会上为国摘得首金。

（七）坚持共建共享，社会大局更加和谐稳定。践行为民初心，办好办成惠民实事17件，因政策调整消减1件。累计投入民生资金38.7亿元，一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。高质量稳就业。持续打造“乌裕尔”人才培育品牌，培训专业技能人才3370人次；城镇新增就业4300人。东北亚社区被评为全国首批充分就业示范社区。高标准保民生。降低特殊人群大病保险起付标准，发放低保、优抚等民生资金1.12亿元，社保扩面9156人。医保服务实现一体化运行、一单制结算。补贴0.6亿元，应急接管供热企业2户，承担市区和通北2.75万户239.4万平方米居民供暖责任。优化社区网格，改造服务场所5个，补强社区工作力量32人，基层治理服务能力进一步提升。高效率促稳定。深化欠薪源头治理，为1028名劳动者追回拖欠工资1946万元。全方位开展“百日护航”“安全生产百日攻坚战”等行动，6200余人次日夜拉紧“安全防护网”，守住事故“零发生”底线，安全生产专项整治三年行动圆满收官。全国第一次自然灾害综合风险普查任务扎实完成，连续32年未发生森林重特大火情。加强人民信访工作，推进“一站式”非诉讼纠纷调解中心建设，依法依规解决群众合理诉求1.17万件次，一批历史遗留难题得到有效化解。加强公安指挥中心一体化建设，禁毒领域取得重大战果，违法犯罪案件持续降低，治安形势稳中向好。市看守所晋升黑河市唯一“全国一级看守所”。

（八）坚持提升效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展机关“能力作风建设年”活动，整改补齐一批短板弱项，干部能力素质显著提升。坚持推动经济发展在法治轨道上运行，制定《北安市人民政府建设实施方案（2021—2025年）》，严格执行政府工作规则，重大行政决策合法性审查率100%。全面完成国有企业改革三年行动，改制组建泓安集团公司，国有资本运营效率有效提高。持续推行政务公开。细化落实“五公开”要求，省内率先起草实施《公共数据共享开放管理暂行办法》，公共数据共享平台运行开放。大力优化营商环境。减少行政审批环节103个，企业开办由3天缩短至2小时，社投项目等审批时限压缩50%以上，政务服务平台事项入驻率、网办率均达到100%，“码上诚信”全面铺开，综合信用指数县域排名进入全国百强、位居全省第二。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大议案建议89件、市政协提案82件，办复率100 %，满意率97.9%。

同时，审计统计、民族宗教、文联残联、妇女儿童、气象档案、国防动员、退役军人等各项工作都实现了新进展。

各位代表，2022年我们克服困难、砥砺进取，谋划了一批夯基垒台、聚势赋能的要事，干成了一批打基础、利长远、增后劲的大事，解决了一批长期想解决而没有解决的难事。这些来之不易的成绩，是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻北安部队官兵、武警战士，向所有关心支持北安发展的朋友们，表示衷心感谢！

我们在不断加快经济建设和发展民生的同时，也清醒认识到，受疫情延宕和经济下行双重压力影响，部分指标未达预期，发展中还面临一些问题和挑战。高质量发展基础不稳固，创新潜能释放不充分，市场主体发展不快速，城乡发展不协调等问题依然存在，基础设施和民生领域还有短板，节能降耗及污染治理仍需发力。法治政府建设还需进一步深化，个别政府部门服务意识和工作能力还需增强，政府治理体系和治理能力现代化建设还有差距。对于这些问题，我们正采取一系列措施认真加以解决，始终坚持勇于担当、恪尽职守、努力奋斗，不负全市人民期望！

2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好经济工作十分重要。当前，北安的发展到了最关键的时刻，“前有标兵、后有追兵”的形势逼人，“不进则退、慢进也是退”的态势紧绷。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气魄和“狭路相逢勇者胜”的斗志，在党的二十大擘画蓝图的指引下，在市委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，跃进千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧于历史、无愧于人民的新辉煌！

市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好统筹发展与安全，以深化供给侧结构性改革和扩大内需为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“五个新提升”，敢作敢为、善作善成，着力推进经济社会高质量发展，加快实现质的有效提升和量的合理增长，在全面打造黑龙江省北部区域中心城市、推进中国式现代化北安发展征程上展现新作为、彰显新担当、谱写新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，民生更加殷实、经济更加富强、社会更加和谐。以上目标是我们工作底线，政府全体要始终保持“干事创业的激情、真抓实干的作风”，重点聚焦八方面工作，全力拼抢、跳起摸高，努力为全省发展大局增色添彩，勇争市县经济社会建设前列。

（一）聚焦打造百亿产业集群，全力以赴稳主体、提质量，以更实举措保持经济稳健增长。

坚定招商引资“一号工程”不动摇。完善招商“目标+考核”奖惩机制，保持招商密度，突出精准对接，积极“走出去”“请进来”，营造全员招商、全域引资新格局。围绕省“4567”产业体系和我市“2+1”主导产业，实施“图谱+家谱+目标企业”精准招商，深化以商招商、以企招商等有效载体，推进黑龙江省北部大豆集散中心、象屿北安供应链等签约项目加快建设，不断补齐延伸产业链条。积极梳理契合点、寻找切入点，推进浙投生物医药北安加工基地和风电场开发、美利林北安耐磨钢球加工等项目签约落地，形成产业项目梯队发展格局。

坚定产业项目“战略重点”不动摇。以高质量项目推动产业升级、发展提速，畅通“一会三函”、容缺预审等绿色通道，完善企业直通车制度，全方位做好项目服务保障。重点推进融通北安大豆全产业链等37个项目“开春即开复工”，项目库转化项目68个以上。压实要素保障，实施“百大项目”25个，完成投资30亿元以上。推进国能北安150兆瓦风电开发、中储粮北安直属库仓储扩容等项目建成投产。紧盯国家和省政策导向、产业方向和资金投向，积极策划包装项目、完善储备项目，向上争取转移支付补助等各类资金39亿元以上。

坚定产业平台“优化要素”不动摇。探索经开区“管委会+平台公司”管理模式，分离所有权和经营权，实现“政府+市场”共治。全面提升经开区承载能力，谋划建设风光微电网项目，完成中水回用工程，进一步优化电力、蒸汽、天然气等要素供给，促进企业降本增效。牵头建立企业发展联盟，拓展经开区服务清单，支持象屿、完达山等重点企业与中小企业紧密合作、互配互补，打造一批专业化园区。以招商激活、嫁接盘活、技改撬活停产半停产企业5户，优化存量资源，推动园区土地集约化、高效化利用。

（二）聚焦构建现代产业体系，全力以赴育龙头、添动能，以更快步伐促进产业加速集聚。

巩固传统产业“基本盘”。做好农产品精深加工大文章，打造“米豆乳肉”全产业链，以支柱企业大发展带动主导产业大跃升。依托象屿生化主营品种，培育发展象屿北安玉米产业园，谋划引进淀粉加工、医药中间体等上下游项目，提高玉米产业链附加值。实施九三大豆深加工和大豆交割库项目，加快建设九三北安大豆产业园，产销双端延伸大豆产业链。支持宜品乳业、完达山乳品增产增效、产品迭代，做大飞鹤北安瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场奶源供给，启动建设飞鹤乳制品深加工等项目，打造乳品产业强市。促成佳汇生猪屠宰项目落地实施，扶持昊业肉制品扩大规模，加快畜牧养加销一体化发展，补齐肉制品产业链。引导国胜面业、翔恒水泥等企业绿色化改造、品牌化发展，新增规上企业4户，推动传统制造业、建材业转型升级。

开拓服务消费“大市场”。大力提振市场信心，继续实施“稳经济促消费”一揽子计划，鼓励支持各类市场主体融入“后疫情”时代，推进生活服务业便利化、品质化发展。新增限上企业7户。发展壮大“夜经济”，改造提升南京路步行街、金街休闲功能，打造以娱乐、夜购、夜宵为特色的主题线路街区，争创县域商业体系建设行动示范县。畅通物流通道体系，搭乘“网红经济”热潮，提质发展供应链、电商快递等专业物流，打造电子商务进农村市级物流配送中心，建设村级电商服务站45个，并联乡村物流和邮政快递配送体系，开辟农村线上购销渠道。以黑河自贸片区协同发展区为载体，拓宽境外投资、服务贸易、跨境贸易渠道，支持华升食品、阳光木制品等外贸企业发展，培育更多外贸支点，推进高水平对外开放。进出口贸易额增长20%。

增强新兴产业“动力源”。抢抓国家产业基础提升机遇期，依托新一代信息技术、生物技术、新能源等新引擎，主动接轨质量强国、数字中国战略。深度开发新能源产业，加快国家电投北安整市屋顶分布式光伏、华电北安500兆瓦风电开发等项目建设，打造百万千瓦级新能源基地。融入数字经济蓝海，全面铺开5G网络基础设施，引进发展数享科技、移动信息技术等数字技术企业，领跑区域软件开发、运维服务产业新赛道。融合发展生物经济，加快落实天屿玉米浸泡水资源化利用等项目，大力发展生物饲料、生物育种、生物医药，补强主导产业链条。积极发展休闲养老、乡村度假等康养产业，完善全周期养老服务体系，打造特色康养品牌。

（三）聚焦持续释放潜力优势，全力以赴抓创新、优环境，以更细措施推动高质量发展。

激发重点领域改革创新活力。推动综合税费改革，运用普惠金融、政府采购等政策工具，撬动更多社会资源服务发展大局。深化财政体制改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，一般性支出压减6%以上。推进融资环境改革，探索成立政策性融资担保公司，搭建“政、银、企、担”对接平台，加大金融对重点领域支持力度。加快“三医联动”改革，借鉴推广“三明医改”经验，统筹推进医疗服务价格、医保支付方式等改革任务，解决看病难、看病贵问题。全面推进教育评价、教育督导等综合性改革，深入落实新高考改革要求，提升教育教学能力。

促进科技创新能力新跃升。突出创新核心地位，发挥企业科技创新主体作用，完善产学研协调创新体系，引导支持企业技改、研发投入超1.3亿元，以科技创新支撑民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，构建全周期、全要素助企纾困和企业培育体系，推动“科技—产业—金融”良性循环。新认定高新技术企业2户，培育“专精特新”中小企业5户。落实落细北安市高质量推进新时代人才强市战略，围绕“引育用留”关键环节，精准解决人才安居等配套需求，搭建供求对接平台，打造人才集聚的“强磁场”。

营造一流政务服务新环境。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，精简审批环节，压缩办事时限，优化市场准入准营和退出机制，努力实现“一件事一次办”和“最多跑一次”。强化“互联网+政务服务”建设，增强数据归集治理、高效共享，健全城乡政务服务网络和功能，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。以政务诚信为引领，协同推进商务诚信、社会诚信、司法公信建设，创建全国社会信用体系建设示范县。优化营商环境评价机制，构建亲清政商关系，让软环境成为发展的硬支撑。

（四）聚焦深化产城融合发展，全力以赴强外延、赋内涵，以更优品质打造美丽宜居新城。

顶层设计规划引领发展。坚持高站位设计、高起点实施，纲举目张执行《北安市国土空间规划（2021-2035年）》《黑龙江省北部区域中心城市顶层设计》《北安市产城融合发展规划》，严密制定主导产业、民生事业等各类承接方案，加快形成一张蓝图规划、一个平台优化的“多规合一”操作体系，有序推进“十四五”期间的重大项目、配套设施建设，加速提升城市吸纳能力、产业承载能级，在更高层面更高水平更大范围实现以城促产、以产兴城、以业聚人的产城融合发展新格局。

全面提升城市品质魅力。用宜居舒适度增强城市首位度，加快“旧改棚改”进度，改造老旧小区楼房110栋，征拆“老旧危”房屋615户，逐步开发北岗棚户区，推进乌裕尔西大街城市更新项目，打造一批配套完备、高品质居民小区。完善“三供两治”，启动闹龙河水源地保护、净水厂升级改造、向前污水处理厂二期、建筑垃圾处理厂工程，新建改造各类管网21公里，用心改善群众生活条件。着力打造“口袋公园”，全面实施城区公园提升工程，维修步道板和破损路面，完成乌裕尔大街、龙江路楼体亮化，修护绿地4.3万平方米，提升城市颜值。实施黄河路、玉山街道路通畅和北京路桥新建工程，新增停车泊位230个，着力解决“出行堵”“停车难”问题。推进燃气入户2.8万户，实现中心城区燃气管网全覆盖。

系统完善交通枢纽功能。对标地区性综合交通枢纽定位，积极推进332国道和101、214省道（北安段）升级改造，助力提升商贸物流中心地位。紧密对接明北高速项目，实施北安境内路段建设工程，打造北安新“西出口”。加快建设完善K8、K4“平改立”工程，完成龙江路、宝塔山路北段拓宽工程，延伸改造保卫路、如意街，完善城市内环骨干路网，提升“北出口”交通承载力。抢抓绥北铁路升级改造契机，加力推进公铁联运项目，优化客运服务功能，谋划建设新站前广场和南迁铁路货运站，撬动铁南区并联发展。

着力提高精细化管理水平。实施环境提升行动，全面推进环卫保洁标准化，扩大机械化作业范围。启动生活垃圾城乡一体化项目，推进居民区垃圾分类试点工作，探索垃圾处理市场化运行。实施物业提升行动，加快失管居民小区物业管理试点建设，健全物业管理联席会议制度，持续扩大优质物业管理覆盖范围。实施智慧提升行动，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务系统平台应用，提高城市智能化管理水平。建立供热企业制度化监管办法，智能化监测供热末端反馈，推进供热定价成本监审，促进供热行业健康发展。深化区域共建，加强与农垦、森工、融通等域内国企央企合作，在资源共享、项目建设、产业联动上加强配合、优势互补，打造区域一体化发展新样板。

深化低碳环保绿色发展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实“双碳”目标战略 建议修改为 ，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。强化大气污染综合防治，加快推动清洁能源和新能源利用，全面提升露天散烧、尾气污染、二氧化硫和烟尘排放等治理水平，空气质量优良天数比例达到90%以上。持续开展河湖“清四乱”行动，加快推进农村生活污水治理，有效保护水生态环境。强化土壤污染源头防控，精准治理农业面源污染，持续排查整治入河排污口、黑臭水体，治理侵蚀沟108条，建设粪污收集中转站18处，造林绿化3200亩。启动建设北安乌裕尔河湿地公园，提升生态综合利用能力。

（五）聚焦稳产增效强农富民，全力以赴强基础、促提升，以更高水平全面推进乡村振兴。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，稳定粮食作物面积500万亩以上。强化农业科技支撑，全力打造种业联盟，推进北大荒垦丰北安大豆育种、普田种业大豆育繁推一体化项目落地见效，国家级大豆良种繁育基地扩至116万亩。开展企地多元化合作、多维度互促，以赵光镇全域实施为基点，辐射带动8个乡镇落实农业托管服务面积70万亩，合力共建科技园区、示范基地50处。稳步提升农业发展质量，启动水利工程4项，建设高标准农田、黑土地保护示范区10.5万亩，打造数字化农业基地5处。系统推进农业绿色转型，加快建设优质大豆、寒地水稻等绿色食品原料标准化生产基地，壮大以北大荒亲民为龙头的绿色有机产业，绿色有机食品认证面积增至90万亩、认证数量70个以上。做大做强“两牛一猪一禽”、冷水鱼及食用菌等产业，推动种养业健康发展。

全面推进乡村振兴。以“乡村振兴百里示范带”为引领，加快构建“一乡一业”格局，大力发展通北镇对俄蔬菜基地、赵光镇道地药材种植、海星镇有机酸菜加工、石泉镇大豆深加工、杨家乡鲜食玉米种植、主星朝鲜族乡民俗风情田园综合体、东胜乡麒麟西瓜等特色产业；突出发展二井镇、城郊乡“围城”经济，重点打造采摘基地、田园风光、休闲垂钓等业态，带动乡村产业百花齐放。深入实施通北、赵光引水工程，解决6.1万群众吃水难问题。实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治，完成农村生活污水治理工程，修建农村公路及安防工程22.1公里、农村卫生户厕500户，改造住房180户，倾力打造省级“龙江民居”示范村1个、美丽宜居村庄5个，营造优美和谐人居环境。

持续促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，稳定落实帮扶政策，提升“三保障”实效，守牢防返贫致贫底线。扎实开展农业技术指导培训，提高农民科技增收能力。用活房前屋后“方寸地”，把2.39万户“小菜园”建成2.62万亩“增收园”，加快形成可复制推广的庭院经济发展路径，擦亮“我的房前屋后”特色品牌。大力推广以工代赈，清单式促进农民就近就业。健全农业社会化服务体系，构建种子、肥料和农药联动销售新模式，降低农民生产成本。落实粮食生产、农机购置、农业保险等各类支农政策，保障农民转移性收入稳定增长。

（六）聚焦共同缔造幸福生活，全力以赴增福祉、谋实惠，以更强担当改善群众生活品质。

全力打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，完整准确全面贯彻落实优化防控措施，构建“分级分层分类分区”救治体系，建设二、三级医疗机构重症医学单元，提高发热门诊服务能力，坚守“保健康、防重症”底线。统筹城乡医疗资源，发挥“医联体”和“医共体”效能，均衡城乡群众就医需求。加大健康科普知识宣传力度，发挥家庭医生团队“守门员”作用，做好重点人群健康管理和居家治疗服务，更实更细更有温度地践行“自我健康第一责任人”。坚持新冠疫苗“能接尽接”，全面有序推进全人群免疫接种，筑起牢固免疫屏障。加强医疗资源和医疗物资储备，强化防疫药品、试剂监管，稳定城乡药店“四类药”基本供应，确保市场平稳有序。牢记和发扬伟大抗疫精神，关心关爱、崇尚尊重医护工作者，营造全民同心防疫良好氛围。

全力打好民生保障持久战。投入14.33亿元，倾力实施惠民实事18件。压实稳岗就业措施，发展“互联网+就业创业”新模式，建设人力资源服务产业园，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，提供公益性岗位2000个，城镇新增就业3800人以上。推广运用“智慧仲裁”“互联网+调解”系统，全力构建和谐劳动关系。健全退役军人“三大体系”，打通政策落实、服务保障“最后一公里”。深入实施全民参保计划，力争社保参保率达到92%。健全多层次社会保障体系，加大敏感词，请谨慎使用。帮扶力度，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，加强民生兜底保障和遇困群众救助。聚焦“一老一小”，优化养老托育服务有效供给，努力让民生更有温度。

全力打好社会治理整体战。构建城乡社区网格化管理新模式，投资5330万元，高标准建设庆华“两中心”、铁西“三中心”社区服务综合体，解决兆麟北苑社区跨区服务现状，实现市内社工站全覆盖，提高基层社区服务居民能力。打造专业化、高素质网格员队伍，加强基层矛盾化解、信息采集、宣传引导等能力建设，最大限度实现精细化服务、精准化治理。牢固树立总体国家安全观，从严落实安全责任和“六十条”措施，扎实开展安全生产“四大”行动，突出食品药品、危化品、道路交通、消防安全等领域隐患排查整治，严守安全底线。打好防汛抗旱和森林草原防灭火持久战，全面提升防灾减灾能力，坚决遏制重大安全事故发生。强化社会矛盾综合治理机制，开展源头治理和积案化解行动，扩大法律援助范围，多渠道解群众疑难。统筹打防管控一体化推进，实施科技创安工程，依法打击电信网络诈骗、涉黑涉恶涉毒等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。

（七）聚焦社会事业持续发力，全力以赴扬优势、创特色，以更大力度夯实区域中心根基。

提升教育教学区域影响力。坚持以人民为中心发展教育，实施名优校长、名优教师评选培养工程，构筑高质量教育体系。大力发展学前教育，创建省一类、二类幼儿园6所，新建公办幼儿园1所，稳定普及普惠率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，改造提升4所学校基础设施和配套设备，谋划建设北安八中新教学楼和配套设施。加快教育数字化建设，推进智慧教育升级晋档。筹建北安一中校史馆，打造校园品牌文化，完成整体校区提升工程，巩固区域教育中心地位。推动职业教育多元化办学，探索实行“2+1”教学模式，形成产教良性互动、校企优势互补发展格局。

增强健康服务区域辐射力。推进健康北安行动，健全基本公共卫生服务体系，完成北安市第二人民医院异地新建，促进优质医疗资源向基层延伸。支持省三院、北大荒集团北安医院创建综合性三甲医院，争创省级区域医疗副中心城市。高标准建设市第一人民医院体检中心，全力打造区域项目最齐、功能最全、服务最优的体检服务中心。大力发展中医养生保健服务，逐步完善中医药服务体系。深化名院名医对接合作，提升远程会诊中心服务患者保障作用。加快慢性病“防治管”整体融合发展，提供全生命周期健康管理服务，推动疾病治疗向健康管理转变。

激发文体事业区域竞争力。坚持以文塑旅、以旅彰文，提炼冰雪文化、红色文化元素，全面发展“冰雪休闲游、红色研学游”等旅游业态，推进省委、省政府旧址晋升国家4A级景区，运用文旅产业带动发展冰雪经济。深入挖掘北安军工历史内涵，依托庆华军工遗址博物馆功能提升，打造军事体验、娱乐休闲共融的“626文化园”。保护传承北安历史文化，建设非遗展览馆和研学实践基地，促进博物馆、图书馆和群众艺术馆“三馆”联动，提高文化服务水平。兴建一批“城市书房”“文艺舞台”和村级文化广场，举办新年音乐会、“赏冰乐雪”、文艺演出等系列文化活动，丰富群众文化生活。倡导全民健身，开展丰富多彩的群众性体育活动，升级改造北安市体育场。筹办34届全市运动会，承办国内外大型体育赛事10次以上。

（八）聚焦不断加强自身建设，全力以赴强素质、正作风，以更严标准建设人民满意政府。

忠诚为政，强化履职担当。全面贯彻落实党的二十大精神，铭刻“三个务必”，牢牢把握“五个坚持”重大原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，践行“两个维护”，捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，不折不扣推动国家和省市各项决策部署落地见效。

依法行政，规范履职行为。善于运用法治思维和法治方式推动工作，深入落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和社会舆论监督，坚持行政决策科学化、民主化、法治化，促进行政执法规范化、标准化、人性化。积极发展基层民主，深化政务公开，主动及时回应社会关切，全面营造更加公开、公正、公平的发展环境，切实增强政府公信力。

担当施政，提升履职效能。坚持在思想思路上破局、在体制机制上突围、在方式方法上创新，全面落实“四个体系”，深化巩固“能力作风建设年”成果。坚持想问题以民意为重，干事情以民生为本，真心关怀安危冷暖，真情解决急难愁盼，把好事办快、难事办成、大事办好。进一步树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对决策部署紧抓不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。

廉洁从政，净化履职生态。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定，持续深化纠治“四风”，保持风清气正的施政环境。抓住“关键少数”以上率下，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，强化重点项目全过程跟踪审计和监管，以更大力度整治群众身边的腐败和作风问题，坚决惩治杜绝微腐败，以坚决有力的行动赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！挺立潮头，才知浪高风急；登高望远，方见云阔天高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚定发展信心、凝聚发展合力、升腾发展气场，无畏向前、勇攀高峰，奋力谱写“四新北安”建设新篇章！

北安市2023年惠民实事

计划投入14.33亿元，实施惠民实事18件。

1.投入628万元，以每人2196元标准，为2860人发放灵活就业人员社保补贴。

2.投入500万元，实施职业技能提升行动。

3.投入1380万元，提高全市11500名全额供养人员体检费用标准，由每人500元提升至1200元。

4.投入35619万元，实施老旧小区改造项目。改造楼房110栋，改造面积61.7万平方米，涉及7402户。

5.投入21421万元，实施“四网”改造项目。改造供水管网3.91万米，排水管网0.8万米，燃气管网10.36万米，供热管网4.05万米。

6.投入17276万元，实施城乡“三供两治”项目。包括通北镇、赵光镇引水工程、净水厂升级改造二期工程、农村供水保障工程、农村生活垃圾城乡一体化运行项目、闹龙河水库饮用水水源地保护项目、农村生活污水治理工程。

7.投入17971万元，实施城市基础设施建设工程。建设保卫路、如意街等道路4条；新建水冲式公厕2座；安装路灯86盏；新建检查井74座；雨水井74座；新建停车场2个。

8.投入2955万元，实施公园改造和城市绿化工程。维修公园5座（人民公园、祥和公园、铁南逸园、文化广场、烈士公园）；新建绿地2.8万平方米，栽植草花37万株，维修铁护栏1200米。

9.投入910万元，提高城乡低保和特困人员救助补贴标准。

10.投入5700万元，实施综合服务中心项目。建设庆民社区综合服务中心1座；海圣社区综合服务中心1座；国有企业退休职工社会化管理服务中心1座。

11.投入12527万元，实施国、省干道改造和农村公路建设项目。改造国省道路4条、110.797公里；农村公路2条、21.168公里。

12.投入4000万元，实施政策性农业保险。其中，种植业保险面积170万亩；养殖业保险家畜11万头。

13.投入8580万元，实施乡村振兴项目。建设分布式光伏发电站项目11个，产业项目12个，基础设施项目6个，补贴类项目5个。

14.投入5934万元，实施2023年黑土区侵蚀沟专项治理工程。治理6个乡镇内侵蚀沟108条。

15.投入2000万元，实施教育、体育提升工程。改善3所教学楼教学环境，并对凤凰体育场进行维修。

16.投入609万元，实施医疗卫生健康项目。改善市二院及3个乡镇卫生院医疗服务环境；为适龄妇女进行免费“两癌”筛查，惠及7315人。

17.投入2000万元，建设北安乌裕尔湿地公园，打造市民休闲健身新打卡地。

18.投入3320万元，建设电子商务进农村综合示范项目。建设改造市级公共服务中心和电商物流配送中心，乡镇物流服务站9个，村级服务网点45个，打造大数据平台，培养农村电商创业带头人。

名词解释

1.“一案一图一单一练”：市疫情防控指挥部16个工作组、7个工作专班，均制定本组（专班）工作方案或预案、工作流程图、任务清单、应急演练和日常培训。

2.“民营经济38条”：制定《北安市支持和服务民营经济高质量发展实施细则》，从降低企业经营成本、扶持企业创新发展等方面出台了38条相关政策。

3.“五精”理念：围绕主导产业精密谋划招商；围绕重点企业精准对接招商；围绕区域共建精诚合作招商；围绕优化环境精心服务招商；围绕要素保障精确助力招商。

4.“三区三线”：生态、农业、城镇三类空间；生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

5.“三长制”：田长制、河长制、林长制。

6.河湖清“四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

7.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.“五公开”：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

9.“五个新提升”：在构建现代产业体系、打造宜居宜业城市、激发创新内生动力、满足人民生活期待和建设平安北安上实现新提升。

10.“4567”产业体系：“4”是指数字经济、生物经济、创意设计、冰雪经济发展引擎；“5”是指航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备战略性新兴产业；“6”是指能源、化工、食品、医药、汽车、轻工传统优势产业转型升级；“7”是指信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐现代服务业。

11.“2+1”主导产业：“2”是指农副产品深加工和现代商贸物流两大优势特色产业；“1”是指风电开发等新能源综合利用产业。

12.“一会三函”：“一会”指召开会议集体审议决策，“三函”指建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

13.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

14.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

15.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

16.“三供两治”：供热、供水、供气；污水治理、垃圾治理。

17.“双碳”目标：两个阶段碳减排奋斗目标。即2030年前碳达峰、2060年前碳中和。

18.“三保障”：居住有保障、医疗有保障和上学有保障。

19.退役军人“三大体系”：即组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

20.“医联体和医共体”：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起；医疗服务共同体，是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

21.“四类药”：退热药、止咳药、抗生素和抗病毒药品。

22.安全生产“六十条”：针对当前安全生产领域的新情况、新问题、新风险、新隐患，我市进一步细化制定的落实安全生产责任、坚决防范遏制重特大事故六十条措施。

23.安全生产“四大行动”：大宣教、大排查、大整治、大执法。

24.“2+1”教学模式：全日制校园学习2年，实习实践1年。

25.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

26.“五个坚持”：坚持和加强党的全面领导是前进道路上的根本保证、坚持中国特色社会主义道路是前进道路上的方向引领、坚持以人民为中心的发展思想是前进道路上的根本立场、坚持深化改革开放是前进道路上的动力支撑、坚持发扬斗争精神是前进道路上的重要法宝。

27.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。

28.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

29.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

30.“四个体系”：领导责任体系，工作推进体系，考核评价体系，督导问责体系。

31.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。