政府工作报告

——2020年12月30日在北安市第十七届

人民代表大会第六次会议上

北安市人民政府市长  李华

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新冠肺炎疫情影响和经济下行不利形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实国家、省和黑河市决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，发扬斗争精神，准确判断形势，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济发展，积极推进复工复产，加快畅通经济循环。经过不懈努力，全市经济快速恢复，呈现稳中有进态势，主要经济指标好于预期。预计，地区生产总值实现126.3亿元，增长3.7%；一般公共预算收入实现6.52亿元，增长2.1%；规上工业增加值增长11.5%；固定资产投资下降4.7%；社会消费品零售总额下降9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、8.5%。

一年来，我们主动担当作为，强化机遇意识，深度对接政策，疫情防控取得战略性成果，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济建设取得阶段性突破。我市历史上单体最大的山口供水民生工程全线通水，第一人民医院扩建等一批大项目开工建设，成功与中铁建大桥局集团、北大荒农垦集团北安分公司、黑河农商银行、黑河自贸片区管委会、融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司等央企国企和部门全面开展战略合作，象屿金谷、上海电气等龙头企业产值达到历史新高，区域中心城市建设取得新进展，为全面建成小康社会、“十三五”收官奠定了坚实基础。我们主要做了以下工作：

——疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。争分夺秒抗击疫情，率先建立指挥体系，果断实施交通管制，严控小区管理、关停公共场所。实行日调度，抓实抓细各项防控措施，创新实施外防输入“六落地”、内防聚集“五位一体”，全市695个基层党组织、8600余名干部职工下沉一线，全力以赴保护人民群众生命安全和身体健康，实现“零输入、零疑似、零发生”。勇扛区位担当，为周边市县开通“生命、物资、服务”三条绿色通道，尽己所能收治病患、保障物资供给、畅通外出务工渠道。坚持“平战切换”“人物同防”，持续巩固防控效果，在全省各县（市、区）中率先建立核酸检测实验室，建成检测机构5处。杨宝东、刘发、赵伟、耿洁、李阳阳五位援鄂医护人员展现北安风采；尚玉山、雷锋车队分获全国抗击新冠疫情先进个人、全省抗疫雷锋志愿车队殊荣。全市上下众志成城、共克时艰，守护美好家园，缔造了北安抗疫精神。

——复工复产有力有序。坚持“两手抓、两手硬”，建组织、定措施、落政策，畅通市场循环，稳定产业链、供应链，经济全面有序恢复。全力保障企业生产原料和防疫物资，确保象屿金谷等16家省级重点企业正常生产经营。深入开展“助企纾困百日攻坚”活动，出台支持企业发展政策“财十条”，筹建稳企稳岗基金3000万元，落实企业贷款及周转金7.37亿元，兑现奖励资金112万元，受益企业123家。为企业减免税费、社保费1.06亿元，发放稳岗补贴234.6万元。无偿提供早市、夜市摊床，免除费用252万元。积极开展“龙江购物季”系列线上线下促销活动，发放消费券450万元。

——项目建设高效推进。创新招商方式，落实项目26个，到位资金52.14亿元，赵光万头奶牛一体化、上海电气风电场开发、上海基森仓储物流等项目签约。实施“百大项目”20个，完成投资21.35亿元，全面完成“四率”目标任务。春秋两季集中开工活动取得实效，九三大豆精炼油、天屿玉米浸泡水、奥天奇生物质发电等33个项目开复工，宜品乳业干混生产线等9个项目建成。新增规上企业6家、科技型企业11家，新认定国家级高新技术企业1家。全面提高经开区土地利用效率，盘活停产半停产企业3家，项目承载能力进一步增强，主营业务收入实现45亿元。

——现代农业加快发展。农业再夺丰产丰收，粮食总产量达到22.6亿斤。发放各类种植业补贴及涉农贷款30.5亿元。实施水利工程10项，建成高标准农田16.54万亩。落实国家、省市级试验示范项目31项，推广农业新技术17项868万亩次，认证绿色有机食品产地100万亩。国家级大豆良种繁育基地项目稳步推进，大豆种子产地检疫实现全覆盖。温氏家庭牧场60栋猪舍投产达效，全市年出栏生猪25万头。无公害水产养殖扩面至98%。林业总产值稳定在10亿元以上。粮食安全市长责任制考核获评黑河市年度优秀等次。

——脱贫攻坚圆满收官。深入开展脱贫攻坚“七大行动”，改造农村“四类重点对象”危房225户，拆除农村长期无人居住泥草房4571户，实施农村饮水安全巩固提升工程34处，建档立卡贫困户住房、饮水安全保障率均达100%。落靠健康、教育扶贫和兜底保障政策，强化脱贫监测户、边缘户动态管理，实现新增贫困率、返贫率“双零”目标。努力克服疫情影响，千方百计稳岗就业，开发公益岗位1387个；发放产业奖补资金540万元。大力开展消费扶贫，认定扶贫产品24个，销售额1000万元。投资3344万元，实施扶贫产业项目7个。贫困人口人均收入达到11104元。顺利通过国家第三方评估考核，圆满完成国家普查任务。

——城乡建设步伐加快。国土空间规划编制工作全面启动。加快城乡基础设施建设，完成铁路平改立工程14处，维修危桥21座，改造街路6条。新建绿地湿地19.4万平方米，修缮公园、广场路面7000平方米。改造老旧小区20万平方米，15个弃管小区实现封闭管理，惠及居民2273户。大力实施村庄清洁行动，配备专职保洁员449人，整治污染水体47处，建设室内卫生户厕500个，垃圾就地分类减量和资源回收利用实现全覆盖，44个行政村绿化覆盖率达到省级标准。通北镇供热改造工程顺利实施，通过经济发达镇行政体制改革省级验收。

——生态环境持续改善。全面完成污染防治攻坚战105项任务，中央环保督察反馈问题整改任务清零。淘汰改造燃煤小锅炉和粮食烘干设备23台，更换新能源公交车15台，秸秆禁烧实现零火点。扎实开展河湖“清四乱”行动，清理河道违建3700平方米、砂场3万立方米。乌裕尔河专项治理百日攻坚战成果作为全省经验进行交流，收回土地、水面41万平方米。完成制止耕地“非农化”行为专项治理摸底排查，核查图斑6.5万块。深入推进森林督查专项治理等行动，还林还草还湿5.5万平方米。治理侵蚀沟12条，农业“三减”分别减少2%、3%和3%。新增造林面积1.23万亩，连续30年未发生重特大森林火灾。

——营商环境不断优化。深化“放管服”改革，减少行政审批环节54个，社投类项目审批时限压缩至26个工作日，863项依申请类政务服务事项网上办理率达到90.3%，一体化在线政务服务平台事项入驻率达到97.8%，行政审批事项实现应进必进。成立通北镇便民服务中心，承办服务事项154个。建立红黑名单、信用修复、容缺受理、项目承诺即审批等一系列机制，开通项目审批网络通道、绿色通道。加强重点领域营商环境专项监督，有效防止行政审批违规行为。全面规范税收秩序，清缴欠税企业60户，收缴税金5941万元。我市被确定为全省营商评价工作试点县。

——民生保障更加有力。投入4.59亿元，实施惠民实事19件，老旧小区设施年久失修、历史遗留不动产证办理难等一批热点难点问题得到较好解决。发放救灾、救助、医保等各项资金4.1亿元，筹集1936万元提高在职人员待遇。建成创新创业孵化产业园。吸纳各类人才221人，建成人才住房20套，新增就业安置4796人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。机关事业单位社保上线工作全面完成，补缴清算职业年金5295万元。为5000余名破产企业职工集中补缴社保费3000余万元。实施中心敬老院提质工程，瑜璟养老服务中心主体完工。新建北安二中、北岗小学教学楼，改建公办幼儿园2所，高质量进行“线上教学”，中高考再创佳绩，1名学子考入北京大学。第一人民医院通过三级医院专家现场评审，全省区域医疗卫生中心创建进入考核阶段，中医院和17个中医馆投入使用。第七次全国人口普查工作有序推进。图书馆、群众艺术馆建成开放，《从延安到北安》临展入选全国“革命纪念馆高质量发展峰会”，承办中俄国际冰球友谊赛。扎实推进国家级新时代文明实践中心试点建设，打造五级活动场所257个。

——社会大局和谐稳定。应急管理体制不断完善，森防指挥职能完成移交，应急物资储备库和防灾减灾指挥中心启动建设。扎实开展安全生产“五大行动”，常态化保持安全生产高压严打态势，安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管，切实维护群众生命健康安全。圆满完成普速铁路安全隐患综合整治阶段性任务。深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，信访形势持续好转，一批积案得到有效化解。强化社会治安综合治理，扫黑除恶专项斗争、“三打两控一遏制”等专项行动卓有成效，公众安全感、满意度不断提升。

——政府建设持续加强。坚持把加强党的领导贯穿于政府工作全程，深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、十九届五中全会精神，理论武装全面加强，一以贯之落实常务会议会前学法制度，依法履职能力和执政水平不断提升。纵深推进党风廉政建设，干部作风持续改善。健全完善规章制度，严格执行市政府工作规则，全面实行政务公开，全程督办重点工作，政府执行力、公信力明显提高。主动接受人大政协视察、调研和执法检查32次，办理人大代表建议72件，政协委员提案74件、社情民意10件，办复率100%，满意率98%。

同时，民族宗教、外事残联、妇女儿童、审计档案、气象地震、民兵改革、兵员征集、退役军人等各项工作都实现了新进展。

这些工作成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持地方发展的中省市直单位和社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾五年来的工作，北安经济社会发展取得了显著成效，经济运行稳中提质，优势产业初具规模，城乡面貌极大改善，改革开放不断深化，社会事业加快发展，人民生活水平持续提高，全面建成小康社会胜利在望。

五年来，我们坚持发展第一要务，稳增长、扩总量，经济综合实力不断攀升。经济建设呈现平稳较快发展的良好态势，地区生产总值突破126亿元，年均增长6%；三次产业比重调整为27.6：13.8：58.6。一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长1.5%、14%、6%和5.7%。2016年至2018年县域经济社会综合排名进入全省十强县。

五年来，我们坚持项目牵动战略，强载体、育产业，经济发展内生动力不断激发。充分发挥投资拉动作用，一批重大战略支撑项目取得突破性进展。引进产业项目227个，建成重点项目33个，完成投资53.4亿元。规划整合“一区三园”打造省级经济开发区，基础设施完成投资3.56亿元，入驻企业81家，主营业务收入194.4亿元。象屿生化、宜品乳业、温氏畜牧、华升冷链物流、红星美凯龙家居广场等一批重点项目投产达效，规上企业达到32家，限上企业达到20家，以农产品加工、商贸物流为主导的产业集群初具雏形。

五年来，我们坚持深化改革创新，建制度、解难题，发展环境质量不断优化。深化改革突破发展瓶颈，实施国家、省市级改革任务265项。完成国家级农村集体产权制度改革试点任务，党政机关机构改革顺利完成，事业单位改革全面铺开，农业农村、农垦森工等领域改革有序进行，改革红利加快释放。“放管服”改革不断深化，持续推进简政放权，建成市民大厦，简化办事流程，压缩审批时限，实现了“最多跑一次” “只进一扇门”，推进“办事不求人”取得阶段性实效，树立了优化发展环境新标杆。

五年来，我们坚持推进新型城镇化，提品质、树形象，中心城市功能不断提升。突出面貌与内质并举，大力推进基础设施、公共服务向乡镇延伸，城乡一体化加速融合。城市框架持续拓展，建成区由22平方公里扩充到24.6平方公里，城市道路、“三供两治”、绿化亮化等基础设施不断完善。教育、卫生等公共服务能力持续增强，55所知名高校设立优质生源基地，省级标准化学校覆盖率100%；医疗卫生资源总量位居全省前列，每千人拥有床位6.6张，超过全省平均水平。完成农村人居环境整治三年行动任务。小城镇污水处理厂、净水厂等重大基础设施投入使用，赵光镇、通北镇跻身为全国特色小镇、省级经济发达镇。

五年来，我们坚持以人民为中心，惠民生、补短板，群众幸福感获得感不断增强。投资34.09亿元，实施惠民实事132件，民生投入占比逐年增加。城镇和农村居民人均可支配收入分别比2015年末增长8319元、5905元。新就业安置2.6万余人，失业率稳定在3.5%以内。老旧小区、棚户区改造让4961户居民实现安居梦。建成祥和广场、体育公园和博物馆群，冰球馆、文化综合体等文体设施投入使用，形成了城市15分钟健身圈。

在总结成绩的同时，我们也深切感受到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是经济发展质量不高，产业结构不优，高新技术、高附加值产业培育滞后，现代产业体系不够健全；二是交通、水利等基础设施仍有短板弱项，生产性投资不足，缺乏大项目支撑，固定资产投资增长缓慢；三是优质财源培育不足，财政持续增收困难，民生刚性支出逐年增长，收支矛盾较为突出；四是社会治理能力和水平有待进一步提高，民生领域、社会事业存在短板，城乡差距仍然明显；五是个别干部服务意识不强，不作为、慢作为等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作目标及2021年工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我市进一步深化改革开放，推进转型升级、加速发展、跨越赶超的关键阶段。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须准确把握发展形势，借助国家振兴东北老工业基地、深化沿边开放开发等一系列政策机遇，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，紧抓目标不放松，突出重点抓落实，久久为功促提升，准确识变、科学应变、主动求变，凝心聚力、一鼓作气，在全面建设社会主义现代化北安的生动实践中建功立业。

各位代表，在两个一百年交汇的关键时期，市委十七届八次全会审议通过了《中共北安市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府依据《建议》制定北安市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，擘画了未来一段时期和现代化建设的宏伟蓝图，为推动高质量发展提供了总遵循。

未来五年的工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加大对外开放力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快打造黑龙江省“北部区域中心城市、向北开放节点城市、黑河自贸片区协同城市、新型城镇化示范城市”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，在推动新时代北安全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为、彰显新担当、谱写新篇章。

主要预期目标是：到2025年，全市地区生产总值年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长5%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同速。以上是底线目标，工作中，我们将自我加压、跨越赶超，突出好、追求快、立足干，努力实现更高的目标。

面对人民重托、历史重任，我们将勇往直前扛起强市富民、振兴发展的责任担当，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的内涵要求，结合北安发展的阶段性特征，以实干立身、用成绩说话，推动高质量发展，推进高水平崛起，创造高品质生活，做到一年见成效、三年晋前列、五年大跨越，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领先，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，推动第二个一百年伟大梦想扬帆启航!

未来五年，我们要坚定不移打造区域中心城市。坚持以交通圈带动经济圈、扩大辐射圈，推动铁路、公路升级改造，实现公路、铁路零换乘，城际客运公交化，加快形成公铁联运枢纽新优势。以城市功能和品质的持续提升，增强中心城市引领带动作用，加速构建集“文化旅游、农产品加工、商贸物流、医疗卫生、教育体育、交通运输”于一体的区域中心。坚持城乡一体化、郊区同城化、垦森协同化发展，强化城乡道路、“三供两治”、棚户区改造等基础设施建设，努力提高城市建设现代化水平，全面提升城市综合能级。进一步加快通北镇、赵光镇等小城镇建设，推进区域联动更加协调，发展质量更加明显，加速实现黑龙江省北部区域中心城市和新型城镇化示范城市建设目标。

未来五年，我们要全力以赴推动经济高质量发展。坚持新发展理念，立足扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，巩固提升创新发展优势，着力调结构、补短板、增效益，推动县域经济综合实力实现新跨越。培育壮大玉米、大豆、乳肉制品产业链，全力发展现代物流、文化旅游、健康养老、金融保险等现代服务业，依托龙头，促进聚集，扩大规模，加快形成农产品深加工、商贸物流两个“百亿级”产业集群，装备制造、新能源等多个产业实现重大突破。大力实施创新驱动发展战略，健全创新创业扶持机制，加快推进产业高端化、智能化、品牌化发展，积极培育高新技术企业，推动科技型中小企业实现裂变式增长。紧跟时代焦点、发展热点，加快实施数字经济，提早布局5G等新基建，抢抓发展先机，为经济社会持续稳定发展注入新动力。

未来五年，我们要矢志不渝深化改革扩大开放。坚持问题导向、目标导向和结果导向，大力推进经济体制、生态文明、财税金融等重点领域和关键环节改革，以更大的决心和勇气破除影响发展的体制机制障碍，续写改革开放新篇章。牢固树立“全市站排头、全省争一流”目标，持续深化“放管服”改革，着力打造更优质、更便捷的一流营商环境。切实转变外贸发展方式，积极融入哈绥北黑产业集聚带，加快建设黑河自贸片区创新发展区，大力发展跨境电子商务，积极培育进出口商品市场，促进外贸“优进优出”，基本形成对俄贸易优势前沿、外贸生产加工基地、内外流通枢纽节点的对外开放新格局，加快打造黑龙江省向北开放节点城市、黑河自贸片区协同城市，融入黑河市“三区一极”建设。

未来五年，我们要竭心尽力让人民更加幸福安康。坚持以人民期盼为念，为人民利益而战，主动践行群众路线，全力破解民生难题。立足群众的愿望和需求，突出重点，突破难点，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜、向基层倾斜、向困难群众和弱势群体倾斜，关注群众的衣食住行，心系百姓的安危冷暖，推进民生事业持续改善，居民收入大幅增长，社会事业持续繁荣，社会保障更加充分，让我们的生活更便利，出行更顺畅，日子更红火。

各位代表，宏伟目标已经明确，美好愿景催人奋进。我们要按照国家、省市工作要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹好发展与安全两件大事，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以只争朝夕、时不我待的精神，以攻坚克难、锐意进取的勇气，以真抓实干、敢于担当的举措，奋力谱写北安高质量发展新篇章，确保“十四五”强势开局，以优异成绩为建党100周年献礼。

2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇和农村居民人均可支配收入与经济同步增长。

锚定上述目标，重点抓好以下工作：

一、围绕项目建设持续发力，构建产业发展新体系。坚持“项目为王”理念，强化平台建设，多措并举抓招商、攻项目、延链条、优服务，促进优势产业集聚发展。

聚焦产业培育增动能。依托现有产业基础，不断壮大玉米、大豆、乳肉等农产品加工产业链条，加快推进象屿生化扩能、九三大豆精炼油增容，赵光万头奶牛一体化动工、广东温氏等生猪养殖屠宰加工项目建设，推动产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，着力打造农产品加工“百亿级”支柱产业。充分发挥交通枢纽和区位优势，推进南京路商业步行街改造、云贸城农产品批发中心等项目建设，以打造高品质特色商圈为基点，促进商贸物流集约化、便捷化、多元化发展，提升区域辐射带动力，努力培育商贸物流向“百亿级”产业进军。

聚焦项目攻坚提质效。落实重点项目市级领导包保工作机制，挂图作战、定期调度，强化服务保障，力促上海电气风电场开发、奥天奇生物质发电等项目加快推进。高质量举办春季项目集中开工，示范带动全市“百大项目”加快建设。全力破解征地拆迁、规划选址、立项审批、融资担保等制约项目建设的关键性难题，保障22个“百大项目”顺利实施，年度完成投资21.52亿元，力争项目开复工率、投资完成率和资金到位率再创新高。

聚焦招大引强促发展。坚持内外资并重、引资引智引技并举，深入实施招商引资“虎跃计划”，创新招商举措，科学制定招商图谱，优化招商项目服务保障。瞄准国字头、央字号和民营五百强企业，打好战线招商、委托招商、以商招商“组合拳”，举办招商项目集中签约活动，推进中建材和中风投智慧农业及纤维纸浆、林达废旧轮胎再生利用等项目签约落地。力争谋划推进项目50个以上，落实超5000万元项目突破40个。

聚焦优化平台强载体。进一步完善经开区管理制度、服务平台和政策体系，发挥好黑河农商行等机构金融助企扶企作用。扶持宜品乳业、完达山乳品、海圣饮品、佳汇食品等龙头企业上项目、扩产能、增效益，推动企业间配套联动发展，打造集聚力、带动力更强的专业化园区。抓好中水回用、长青明渠南段改造等工程建设，提升经开区承载能力。整合优化存量资源，盘活兴安挂车等停产半停产企业3户以上，促进土地高效集约利用。

二、加快推进需求双向循环，拓展经济增长新空间。发挥区位、资源等比较优势，主动融入双循环，把握内需新机遇，塑造经济发展新优势。

坚持向激发消费要活力。启动促消费扩内需专项行动，升级批发零售、住宿餐饮、旅游娱乐等消费服务体验，鼓励市场主体让利促销、延时经营，推动日间夜间消费统筹发展，促进传统商贸业提质增效。完善“互联网+”消费生态体系，跟进发展云购物、直播电商、在线教育、在线医疗等新消费形式，推进爱购电商平台建设，鼓励支持电商平台与农村经济和企业商户并联互补、融合发展。加快推进物流配送网络向农村延伸，促进农村消费潜力释放。落实国家汽车消费领域相关政策，发挥园区品牌集聚优势，积极发展汽车服务市场，拓展消费空间。

坚持向扩大投资要动力。深度对接国家稳增长扩内需、县域城镇化补短板强弱项等政策导向，聚焦“两新一重”建设，做精做细项目谋划包装，全力争取中央预算内资金、专项债券和一般债券支持。推动国有林区道路改造、疾病预防控制中心改造等强基础、补短板项目落地实施。完善重大项目储备机制，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的优质项目，力争储备亿元项目20个以上。

坚持向对外开放要潜力。积极融入黑河向北开发开放战略，以经开区为载体，拓展进口原料贸易等领域，加快发展跨境农产品、木制品加工产业，打造产业协作、资源互补、服务配套的创新联动区。深化与黑河自贸片区协同发展，推进上海基森仓储物流项目建设，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等新业态，构建现代化对外贸易流通体系，打造我省向北开放节点城市。

三、深入实施乡村振兴战略，绘就“三农”发展新画卷。深挖供给潜力，发挥特色优势，加快农业农村现代化建设步伐，让农业更添效益、农村更加美丽、农民更有奔头。

加快发展现代高效新农业。科学调整种植结构，稳定粮食生产面积，保障粮食和主要农产品有效供给、绝对安全。建设高标准农田20万亩，农业科技园区10个，实施乌裕尔河（二期）治理等4项水利工程。加快农业机械化转型升级，耕种收全程机械化率达99%以上。积极争取新一代天气雷达系统建设项目。深入实施现代种业工程，组建以大龙种业等21家种子企业为核心的“育繁推一体化”种业联盟，创建省级大豆种子园区。国家级大豆良种繁育基地增加到100万亩，单产提高至200公斤，育种质量提升5个百分点。完善畜禽标准化养殖、动物防疫、产品流通体系建设，生猪出栏稳定在25万头，实现生鲜乳产量3.3万吨、水产养殖7.75万亩。

加快打造业旺景美新乡村。聚焦重点产业、资源要素，突出“一镇一特”“一村一品”，打造一批原料车间、第一工厂和田园综合体，构建多点支撑、多业并举的乡村产业格局。持续推进农村“五项革命”，拓展优化“四清二改一绿”内容，集中整治农村环境“脏乱差”问题，建设人居环境整治示范村10个。实施乡村建设行动，巩固提升饮水安全、农村公路等基础要素，有序推进农村房屋安全隐患排查整治，拆除长期无人居住泥草房1000户以上，不断提高乡村环境“颜值”。

加快形成农民增收新路径。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。细化扶贫公益性资产、经营性资产管控，确保建成产业项目保值增效。各类公益岗位稳定在1350个。创新农业经营体制机制，盘活农村集体资源资产，发展壮大农村集体经济，拓宽农民财产性收入来源。推行农业生产托管服务，适度发展多种形式规模经营，促进农业生产经营收入持续增长。落实粮食生产、农机购置、农业保险等各类支农政策，保障农民转移性收入稳定增长。

四、持续增强中心城市功能，实现宜居品质新提升。坚持建管并重、内外兼修，增强区域整体发展系统性，努力创造宜居宜业的良好环境。

推进城市建设高效化。高标准编制《北安市国土空间规划》，科学划定“三区三线”，明晰城市发展方向，厘清保护和开发边界。完善城市功能，启动二次供排水提标升级、垃圾无害化处理项目，积极推进华润天然气城区入户入企进程。改造城区街路6条、供排水管网12.88公里，增设停车位270个。实施美团城市共享电单车项目，首批投放电单车2299辆。提升城市形象，新建绿地2.6万平方米、栽植各类花卉60万株，打造特色亮化景观路1条。完成祥和公园渠首渠尾治理工程，保障全线生态流量。加快推进乌裕尔西大街棚户区改造，维修老旧居民楼73栋，不断提高居民居住质量。

推进城市管理精致化。加快智慧城市建设，推进公共数据资源共享，实现城市治理一网统管。提高城市风险防控能力，提升城市安全韧性。全面推动城市管理精细化，卫生保洁市场化，重点整治占道经营、乱停乱放等现象。开展物业专项治理行动，打造优秀物业管理示范小区4个。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，努力营造宜居宜业良好发展氛围，增强本地人的归属感，外地人的认同感。

推进区域共建协同化。以小城镇建设为重点，统筹区位、资源和产业等现有基础优势，因地制宜培育一批特色产业、特色小镇，以城促产、以产兴城，做大做强县域经济。推进垦地、森地发展资源共建共享，加强民政、教育、医疗、文旅等公共服务领域整合联建，促进各类资源合理流动、互联互通。深化中铁建大桥局集团、融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司等央企、国企战略合作，拓展发展领域，提高发展质量。

推进生态环境优质化。统筹山水林田湖草系统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固扩大生态比较优势。持续开展大气污染防治行动，着力解决施工扬尘、工业排污等突出问题，环境空气质量优良率达到90%以上。开展农村污水专项治理，做好水源地污染综合防治。全面落实河长制，实行乌裕尔河流域联防联控机制，加大中小河流治理力度，确保断面水质达标，切实改善水环境质量。开展全民节水行动，推进节水型社会建设。扎实开展耕地质量保护提升行动，保护利用黑土地3.6万亩，“三减”技术应用65万亩，国土绿化1.18万亩。

五、聚焦改革创新优化环境，构筑竞争发展新优势。坚持“四个有利于”标准，着力推进机制体制创新，破除制约发展障碍，释放更多改革红利。

更实举措深化改革。持续开展农村宅基地改革与管理试点建设，打造农村闲置宅基地盘活典型村9个。推进农业水价改革，促进农业用水向集约化转变。巩固提升农垦、森工改革成效，加快市域内农垦、森工社区属地化管理，新设街道办事处5个。推进产业工人队伍建设改革试点工作，增强企业发展向心力、竞争力。深化职业教育改革，建立德技并修育人机制，健全多元化办学格局。以公立医院综合改革、“县管校聘”教师管理体制改革、文化体制改革等任务为重点，纵深推进民生领域各项改革创新，不断提升群众满意度。

更高标准打造环境。严格落实市场准入负面清单，深入推进“互联网+政务”，实行“证照分离”“办照即营业”，打造“15分钟便民服务圈”。完善市镇村便民服务体系，推广复制先进管理经验，实现行政村便民服务站全覆盖。强化事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管体制，提高监管精准性有效性。扎实推进营商环境评价工作，对标对表指标体系，持续优化服务流程。进一步加强社会信用体系建设，建立常态化营商环境考评机制，切实保护各类市场主体合法权益。

更大力度激活创新。以创新引领高质量发展动能转换，突出企业科技创新主体地位，推进产学研深度融合，引导鼓励企业建立技术研究中心，支持企业实施技术改造8项，促进科技成果转化应用。健全民营经济扶持机制，坚持政府引导与政策激励并重，建立工业企业服务中心，开展“减负”“增贷”助企纾困行动，培育壮大一批“专精特新”企业，新增规上企业5家、科技型企业15家。认真落实《北安市人才三年规划》，创新人才引进培育机制，加快公共培训基地建设，建成人才住房63套。

六、用心用情办好民生实事，更好满足人民新期待。牢固树立以人民为中心的发展理念，投资8.06亿元，集中力量办好19件惠民实事，不断提高广大群众的获得感、满足感、幸福感。

筑牢更加坚实的保障网络。加大社会保障力度，继续做好全民参保扩面提标工作。进一步健全社会救助体系，提高困难群体生活水平。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。坚持就业创业并举，全面升级“双创”基地，积极开发本地就业和公益岗位，统筹做好高校毕业生、残疾人等重点群体就业。大力整治拖欠农民工工资行为，有效维护劳动者合法权益。健全退役军人保障制度，做好优抚安置。支持社会力量兴办养老机构，加快华升医养中心、失能照护服务机构等项目建设，瑜璟养老服务中心投入使用，打造高端养老产业新标杆。

建设更高水平的健康北安。加快公共卫生基础设施提标扩面，推进第一人民医院改扩建，建设通北镇卫生综合服务中心和村级卫生室8个，提升市域卫生领域应对突发事件能力。全面推进健康北安建设，深入开展基本公共卫生健康服务行动、爱国卫生运动，拓展区域医疗覆盖面，努力做到全方位全周期保障群众健康。扩大医联体、医共体建设范围，支持发展中医事业，加强省级中医特色专科建设，积极创建全省区域医疗卫生中心。

打造更加优质的教育高地。着力提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平。推进北安一中提标扩建，持续扩大教育资源优势。坚持把立德树人作为根本任务，优化“五色”研学课程，打造一批国家级研学基地营地。建成特殊教育资源中心、职业教育综合培训基地，探索职业教育校企合作育人模式，培育输送更多人才。加快推进市委党校标准化建设。以创建国家级基本公共教育服务标准化试点为牵动，大力引进优秀教师，加快高质量教学体系建设，不断提升优质教育带动能力，扩大覆盖范围。

促进更高层次的文旅融合。依托文化场馆、绿色生态、民俗优势资源，深度开发红色历史、军工元素特色文化，引进培育一批文化市场主体，实施乡村风情、红色记忆、军工体验、冰雪竞技“四大旅游精品工程”。完成省委旧址陈列馆提标改造，推进省委、省政府旧址陈列馆晋升4A级旅游景区。力争群众艺术馆、图书馆晋升国家一级馆。加强优质文化输出，通过全省公共文化服务体系示范区验收。推进冬季两项四季轮滑基地建设，充分发挥冰球馆作用，积极承办国际国内体育赛事，促进全民健身运动蓬勃开展。

七、全面推进平安北安建设，提高社会治理新效能。树立安全发展理念，统筹构建安全发展联防联控网络，建立健全立体化安全防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，强化精准高效指挥体系建设，突出“四早”要求，严格措施、严肃责任，毫不放松抓好常态化疫情防控，持续巩固各负其责、整体联动、统筹推进的工作格局。坚持“平战结合”“人物同防”，落实“四方责任”，构建院感防控红线，加大人员密集场所和冷链物流等重点环节管控力度，突出哨兵、哨点、流动小分队作用，加强基层防控能力建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格入境人员闭环管理，健全“四级联动”流调机制，“全快准严”开展关联病例流行病学调查，确保实现全覆盖。

毫不放松抓牢安全生产。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强重点领域、重点行业、重点部位隐患排查整治，推进安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化。统筹做好防汛抗旱、森林防火、食品药品等应急管理工作，坚决遏制重大安全事故发生。加强战略谋划和前瞻布局，制定完善各类应急预案，完成应急救援指挥中心建设，打造高素质救援队伍，提升防灾减灾和应急救援能力。

持之以恒抓实基层治理。充分发挥综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、社会组织和“红色物业”作用，加强“网格化”管理，打造共建共治共享的社会治理格局。全面落实“八五”普法规划，推进公共法律服务体系建设。依法依规解决信访诉求，着力化解信访积案。提高民族事务和宗教场所管理水平，有效维护民族宗教领域和谐稳定。深化巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶常态化、制度化，严厉打击各类违法犯罪行为。全面推进“雪亮工程”，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

八、始终牢记为民服务宗旨，塑造高效政府新形象。立足新阶段、面对新挑战，我们将以奋发有为的精神、敢于担当的气魄、求真务实的作风，倾力打造“五型”政府，对人民负责，为人民服务，让人民满意。

建设学习型政府。坚持把理论学习和提升政治能力放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强“八个本领”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。

建设创新型政府。坚持守正创新、主动求变，勇于解放思想，破除思想禁锢，以新理念引领新发展，以新认知推动新变革，用全球视野看发展，用全局眼光干工作，深化对新一轮科技革命、动能培育等认知和理解，善于运用物联网和大数据提高经济、城市、社会等各领域的精准治理能力，加快建设智慧政府。

建设法治型政府。用法治理念、法治手段、法治力量把政府工作全面纳入法治轨道，带头重信守诺，凡制定的政策、承诺过的事、定下来的工作，坚决兑现到位。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部意见建议。

建设实干型政府。大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的优良作风，以雷厉风行、高效运作、说干就干的工作态度，聚焦项目招引的重点、政策处理的卡点、群众关注的难点，强化责任捆绑，推行分工考核，构建精简协同、闭环落实的大督查体系。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，健全完善激励约束和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。

建设廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和廉洁从政的各项要求，坚定不移纠正“四风”，持之以恒改进作风，坚持用制度管人管权管事，让权力始终在阳光下运行。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责力度，持续深化新时期廉政建设，营造政通人和的政治生态。

各位代表，行者方致远，奋斗正当时。在这承前启后的关键阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，勠力同心、创新实干，攻坚克难、砥砺奋进，为全面开启北安高质量发展新征程，全力打造黑龙江省北部区域中心城市而不懈奋斗！

惠民实事

2021年实施惠民实事19件，总投资80688万元。

1.投资5768万元，实施城市硬化、绿化、亮化及排水工程。

2.投资1046万元，实施金街停车场建设工程。

3.投资2648万元，实施祥和公园维修改造工程。

4.投资2883万元，实施城市二次供水设施改造工程。

5.投资10648万元，实施老旧小区改造工程。

6.投资20760万元，实施乌裕尔西大街棚户区改造（一期）工程。

7.投资16557万元，实施国有林区道路升级改造工程。

8.投资3602万元，实施应急物资储备库和防灾减灾指挥中心建设项目。

9.投资1150万元，发放灵活就业人员社保补贴（4700人）。

10.投资600万元，开展职业技能培训（2200人次）。

11.投资385万元，建设公益性骨灰堂1座；发放享受城乡居民养老保险待遇人员丧葬补助；建设老年人日间照料中心2处。

12.投资380万元，提升社区服务功能，实现全部达标；实施庆华社区卫生服务中心、疾病预防控制中心、血站等维修改造工程。

13.投资2836万元，实施政策性农业（种植业、养殖业）保险。

14.投资1265万元，整治农村人居环境，拆除长期无人居住泥草房1105户，建设示范村10个。

15.投资6000万元，实施北安一中提标扩建工程。

16.投资1620万元，建设通北镇卫生综合服务中心、8个村级卫生室，更新部分乡镇卫生院医疗设备。

17.投资1200万元，实施省委旧址陈列馆维修保护工程。

18.列支1040万元，提高职工（财政全额供养人员）住房公积金2个百分点。

19.列支300万元，补贴中小学教师绩效工资。

名词解释

1.“六稳”、“六保”（P1)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.疫情防控“六落地”（P2）：落地登记、落地检测、落地领人、落地包保、落地隔离、落地管控。

3.疫情防控“五位一体”（P2）：社区（村屯）+医院+派出所+包保单位+志愿者“五位一体”防控网络。

4.“平战切换”（P2）：当国内疫情平稳时，进入“平”时状态，管住国门一线，放开省门、城门二线，恢复省内正常生产生活秩序；省内外出现疫情反弹时，以疫情为命令，按照“应急启动、梯次响应”原则，启动相应等级“战备预案”，既管住国门，又管住省门、城门，快速将偶发散发疫情消灭在萌芽状态。

5.“人物同防”（P2）：“人防”即，加强中高风险地区抵返人员、国外入境人员核酸检测、健康监测及合理管控；“物防”即，严把交通运输、冷链冷库、批发零售等关键环节，对入境物资实施预防性全面消毒处理等措施，最大限度减少疫情经物传播。

6.“四率”（P3）：开复工率、投资完成率、资金到位率、按期投产率。

7.脱贫攻坚“七大行动”（P4）：问题整改、住房安全、饮水安全攻坚清零行动，健康扶贫、教育扶贫巩固提升行动，政策兜底综合保障普惠行动，贫困群众稳岗稳业增收行动。

8.“四类重点对象”（P4）：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

9.安全生产“五大行动”（P6）：安全生产大宣传、大体检、大执法、大培训、大曝光。

10.“三打两控一遏制”（P6）：严打危害国家政治安全的违法犯罪，严打危害人民群众人身安全的严重刑事犯罪和突出治安问题，严打危害人民群众财产安全的突出违法犯罪；严控涉访稳定风险，严控道路交通安全风险；遏制各类案件事故反弹势头。

11.“一区三园”（P8）：经济开发区，工业园、黑河（北安）健康产业园、农产品物流园。

12.“五位一体”（P10)：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13.“四个全面”（P10)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.“三区一极”（P13）：黑河市委六届九次全会提出，打造国家“五大安全”重要承载区，中等规模边境区域中心城市先行示范区，国家兴边富民行动创新实践区；我省向北开发开放新的增长极。

15.“两新一重”（P16）：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

16.“五项革命”（P17）：垃圾革命、污水革命、厕所革命、能源革命、菜园革命。

17.“四清二改一绿”（P17）：清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理农户庭院空间、清理农业生产废弃物；规范改变不良习惯、推进农村厕所改造；实施乡村绿化工程。

18.“四个不摘”（P17）：对于贫困村和贫困户不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

19.“三区三线”（P17）：生态、农业、城镇三类空间；生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

20.“四个有利于”（P19）：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

21.“县管校聘”（P19）：公办中小学校按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，构建教育行政部门统一管理，学校按岗聘用、竞争择优的用人机制，实现由“学校人”变为“系统人”。

22.“双创”基地（P20）：我市专门为大学生设立了开展创新创业活动空间环境和系统服务的科技研发、创业实践及成果孵化基地。

23.“五色”研学（P21）：将自然与人文资源转化为教育资源、育人资源，开展红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化等“五色”教育，充分发挥育德、培智、健体、尚美、促劳“五育”并举功能。

24.“四级联动”（P22）：专业流调手段、社区组织手段、智能化大数据手段、公安侦察手段“四级联动”机制。

25.“雪亮工程”（P23）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

26.“八个本领”（P23）：习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。